香港还没完，美国又来搅局台湾！【外媒深一度】

在上周五(7月17日)福克斯商业网的“ Lou Dobbs Tonight”电视访谈节目中，美国众议院议员泰德·约霍(Ted Yoho)表示，美国与韩国、日本的三方关系足够牢固，但在台湾问题上做得还不够，他将(于本周)向国会提出“防止台湾遭受侵略法案”(Taiwan Invasion Prevention Act)。

他表示，该法案内容将会明确“如果中国‘侵占’台湾，美国总统将被授权动用军事力量来‘帮助’台湾抵对大陆”。

美国公开挑衅?

约霍在节目中称，自美国前国务卿基辛格时代以来，美国对台湾及对大陆政策长期存在“战略模糊”，目前也是依据美国前总统里根任内的协议，向台湾贩售武器。他甚至在节目中公开挑衅，宣称“台湾并非中国的一部分”。

这已经是近期美国参众两院提出的第二个“力挺”台湾的法案了。在此之前，也就是今年的7月1日，根据美国国会网站，共和党众议院议员迈克·加拉格(Mike Gallagher)还提出过一项名为“台湾防卫法”(Taiwan Defense Act)的法案，该法案是为确保面对中国大陆对台湾可能采取的军事行为时，美国能够继续履行“台湾关系法”(Taiwan Relations Act)规定的义务。

实际上，“台湾防卫法”曾在6月11日就由美国参议院共和党议员约什·霍利 (Josh Hawley)提出过。按照法国国际电台的说法，霍利提出的草案要求自明年起的连续六年时间内，美国国防部长必须在每年的4月底之前向国会提交报告，说明国防部如何增进美国军队联合作战能力，组织联合行动，以对抗中国大陆政府想对台湾造成“既成事实”(fait accompli)的策略。

所谓既成事实，根据法案的解释，是指在美军向该地区派遣部队之前，中国大陆可能会设法击溃台湾的防御力量。在这种情况下，中国将收复台湾，并阻止美国的干预，最终使美国别无选择，只能接受台湾属于中国的既成事实。

当时(6月16日)，美国《国会山报》还以一种“理所应当”、“正义凛然”的口气表态说：“通过台湾防卫法，是为了告(威)诉(胁)中国，美国会保(插)护(手)台湾。”

这回又想干吗?

近年来，美国炮制了一部又一部“力挺台湾”的法案，包括“与台湾交往法”(Taiwan Travel Act)、“台湾保证法”(Taiwan Assurance Act of 2019)、“台北法案”(TAIPEI Act)等专门的涉台法案，以及涉及到台湾问题的其他法案，如《2017年美国国家安全战略》《2018财政年度国防授权法》《2019财政年度国防授权法》《2020财政年度国防授权法》，甚至是最新的《2021财政年度国防授权法》等法案中，也存在强化台湾的内容。

不少人担忧，美国气势汹汹，“友台”法案一个接一个，那么包括新提出的“防止台湾遭受侵略法案”在内的这些法案是否会通过?又会产生哪些实际影响?美国的葫芦里究竟卖的什么药?南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵对此进行了解读。

首先，相比以“防御”为主的“台湾防卫法”而言，约霍提出的“防止台湾遭侵略法案”更具激进意义一些。至于法案最终是否会通过，那要看美国议员们究竟想给特朗普总统施加多大的压力。

其次，在中美关系日趋紧张的情况下，美国反华派议员接连提出“防止台湾遭侵略法案”、“台湾防卫法”等涉台法案，其基本意图是向外部世界释放强烈的政治信号。

一方面是试图给自己的“工具箱”里提前囤积一些“法律武器”，同时也是给台湾岛内的“绿营”打气壮胆;另一方面也是向美国内部释放政治信号，即对特朗普的外交特权进行制约和侵蚀，美国国会山和白宫之间对外交话语权和主导权的争夺由来已久，在对华外交方面尤其是最近关于台湾和香港问题上一直存在着明争暗斗，这也是今年美国大选之年必然出现的“宫斗戏”，无疑会对美国总统大选进程产生影响。

有无实质影响?

李晓兵认为，这些法案的密集提出对台湾、对中美关系、对亚太局势并不会产生实质性影响，只是美国想在对华外交上彰显存在感和激进立场而已。因为美国对台湾的立场已经很清楚，并不会因为这些法案的提出而发生重大的改变。

同时，美国频频提出法案在台海关系上挑衅中国，这其实也是其力不从心、虚张声势的一种表现。从不可一世的全球霸主到今天外强中干的守成大国，美国所构建的帝国大厦正在经历一个走向衰落的历史过程，这是美国国内政客们必须面对但又不愿意正视的客观态势和现实。

而频频出手提出各种涉台法案，试图以台湾问题迟滞中国发展的脚步，只不过是一厢情愿之举。

毕竟，中国不再是曾经的中国，美国也不再是昔日的美利坚。美国敢表态，但未必真的敢硬刚。

德国DW新闻在评论“台湾防卫法”时就一语点破这些法案中隐藏的信息：台湾过多地将注意力放在了美国对其地位的提升和认可之上，但其实更应该读出这些举动背后传递出的信息。那便是美国已默认或正暗示——美国在遏制中国会造成“既成事实”(收复台湾)的实力上，目前来说是极为不足的。

美国之音(VOA)7月21日的一则消息透露，约霍在回复记者的一份邮件中指出，“防止台湾遭受侵略法案”将终结美国的“战略模糊”政策，加强美国在台湾一旦遭受武装攻击时对防卫台湾的承诺。法案会强化美国与台湾的关系，但同时美国又要维持“一个中国”政策的完整性，避免重新建立正式的政治关系。

邮件的内容也从侧面证实：美国的行为不过是在指手画脚、装腔作势，为自己遏制中国增加砝码;但其对自身实力的心虚和对中国大陆对台强硬态度的忌惮，表明法案最终多半是纸上谈兵罢了。

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受访专家 / 李晓兵

(南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任)

采访、撰文 / 文思

图片 / 网络

美编 / 高铭

责任编辑：柴晶晶