“中立”与“自主”：紧张地缘局势下的东盟声音

本月8日，东盟各国外长在东盟成立53周年之际发表《关于维护东南亚和平稳定重要性的声明》(ASEAN Foreign Ministers' Statement on the Importance of Maintaining Peace and Stability in Southeast Asia)，表达了东盟在一系列地缘政治问题上的立场。

《声明》强调，东盟致力于维护东南亚地区的和平、安全、中立和稳定;严格遵循和推动《东盟章程》在各项原则方面保持东盟团结坚韧，具有凝聚力和弹性的外交政策;坚定维持《东南亚友好合作条约》、“和平、自由和中立区”(ZOPFAN)战略构想和巴厘原则中规定的所有原则;呼吁各国根据国际法通过和平手段解决分歧和争议，通过对话、互利合作和建立信任措施，增进战略互信，营造有利于可持续发展的和平环境;东盟致力于加强东盟中心地位，鼓励东盟外部伙伴通过东盟主导的机制开展建设性接触;重申《东盟印太展望》(AOIP)的目标和原则;构建互信、开放、透明、包容和基于规则的区域架构;支持建立在《联合国宪章》和国际法原则基础上的多边主义。

在第53届东盟日线上庆典，印尼外长雷特诺·马尔苏迪(Retno Marsudi)强调东盟须维护地区和平稳定，避免被卷入紧张的地缘政治或被迫选边站;越南外长范平明(Pham Binh Minh)认为地缘战略格局的新动力、新出现的地区和国际问题要求东盟比过去更积极应对、变得更团结。

“《和平、自由和中立区的宣言》(ZOPFAN)”和“中立性”是此次《声明》的重点，显示东盟面对大国竞争采取“避免外部势力干预”和“不选边站”的态度;由此，东盟国家认为国际法是保护地区利益、对抗愈发动荡的地缘政治的最佳选择。

历史上，东盟五国为抵制外部势力的干预于1971年11月在马来西亚首都吉隆坡联合发表具有象征意义的《和平、自由和中立区宣言》，首次明确了东盟处理对内和对外的行为准则，提出将“承认和尊重建立东南亚和平、自由和中立区，免受外部势力任何形式的干扰”，并强调“国家无论大小，都有免受外部势力干预其内部事务的权利”。如今《声明》重提《和平、自由和中立区宣言》，显然并非排斥东盟与域外国家的合作，而是在重申《东南亚友好合作条约》《东亚峰会互利关系原则宣言》《东盟印太展望》等文件原则的基础上，通过东盟领导的机制开展合作。

总而言之，《声明》表达了东盟国家对卷入大国竞争的担忧和渴望诉诸国际法解决地区问题、保护本国利益的愿望。事实上，东盟国家提出的愿景和展望离实现仍有一定距离，必须在《声明》的原则和指导下做出部分妥协和让步。

撰稿：本刊特约记者 贾雯雯

责任编辑：柴晶晶