若拜登赢了，美国对华政策是否会“大变天”？

当地时间8月20日，为期4天的美国民主党全国代表大会结束。值得关注的是，民主党候选人拜登发表的25分钟的提名演讲。在演讲中，拜登强调了美国正面临的四大危机，包括新冠疫情、经济困境、气候变化和种族主义，并敦促美国人民选择他所说的“一条希望和光明之路”。

 拜登发表提名演讲。视频来源：海客新闻

“现任总统将美国笼罩在黑暗中太久了……此时此刻，我向你们保证：如果你们委托我担任总统，我将吸纳我们中间最优秀的人，而不是最坏的人。我将成为光明的盟友，而不是黑暗的盟友”，拜登说道。

今年11月，将满78周岁的拜登将挑战现任美国总统特朗普。从目前形势看，拜登在民调中仍处于领先，如果最终当选，美国内外政策必将出现新的调整。

拜登领先优势明显

从民调看，尽管优势收窄，但拜登仍保持着对特朗普的领先。随着投票日益临近，美国国内疫情与经济形势难有起色，时间已成为特朗普最大的敌人。

由于特朗普在执政后期的糟糕表现，目前来看，民主党的“主打牌”是对特朗普的“全民公投”，即任何议题都装在“反特朗普”的大框架下。

当地时间8月12日，民主党总统候选人拜登携手竞选搭档卡玛拉·哈里斯前往特拉华州威尔明顿市发表演讲。

具体而言是两张牌：

一是疫情牌。新冠疫情已经成为特朗普执政的最大污点，考虑到当前美国仍然饱受疫情之苦，而特朗普政府应对不力，民主党必然不会放弃这张牌，在疫情难以遏制的背景下对特朗普加大鞭挞力度。

二是族裔牌。这也是民主党长期比较擅长的一张牌。一方面，少数族裔对民主党的支持远远超过对共和党，而拜登此前挑选的副手哈里斯也是少数族裔出身，民主党在这一议题上有较大的发挥空间。

另一方面，特朗普任内的各项族裔及移民政策早已惹怒少数族裔，前段时间的“弗洛伊德事件”更是让特朗普政府备受指责。当然，民主党的首要任务还是要让更多的少数族裔出来投票，助拜登一臂之力。

国内政策大比拼

通常在美国大选进程中，民众更关注的是竞选人的国内政策。在今年新冠疫情蔓延的形势下尤为如此。而疫情、族裔、经济成为所有国内问题中最突出也是最紧迫的。

如何应对新冠疫情是选民最为关心的国内议题之一。面对特朗普政府抗疫无力的现状，拜登提出的应对方式是加强对病毒的检测和追踪能力。

拜登提出，要向全美所有民众提供免费检测，任用10万人建立一个全国性的接触史追踪计划，在每个州建立至少10个检测中心，并且增强联邦政府资源调动能力，通过政府专家给予民众更为实际的抗疫指导，敦促各州州长颁布强制民众外出时佩戴口罩。

简言之，拜登在抗疫问题上追求的“大政府”思路充分体现了两党差异。

在族裔和司法问题上，拜登也将采取与特朗普截然不同的政策。

首先，拜登表示在内阁、司法人事和官员任命或提名上会体现出族裔多元性，不像特朗普任内的白宫幕僚几乎没有非洲裔。

其次，拜登否定了降低警队预算的呼吁，而是承诺向社区警务投入3亿美元，将一些资金转向社会服务领域。

最后，拜登承诺解决族裔之间的经济不平等问题。他提出要提供3亿美元鼓励城市减少歧视性居住区的规定，成立特别工作小组解决非洲裔民众面对疫情更脆弱的问题。

在民众十分关心的经济问题上，拜登认为在疫情下恢复经济的前提条件是扩大病毒检测规模，反对特朗普心急火燎地推动经济重新开放。

在刺激方案上，拜登提出应投入万亿美元在新能源、制造业等领域创造新的工作岗位，并且应缓和族裔间的经济不平等。

拜登还批评特朗普2017年的税改是为富人和公司谋利益，誓言在当选后要逆转特朗普税改中的一部分，尤其是增加对最富有人群的征税。

外交政策大调整

民主党对特朗普执政以来的美国外交极为不满，认为特朗普的“美国优先”实质上成为“美国独行”，削弱了美国在世界的信誉和领导地位。若拜登执政，美国外交将出现大调整。

实际上，民主党精英已经围绕在拜登身边形成了推动美国外交政策调整的团体。这一团体中的一些人属于拜登竞选团队，一些人为其他民主党竞选人服务。主要人员包括前官员、外交政策专家、学者和国会幕僚，代表性人物包括曾担任前副总统拜登国家安全顾问的杰克·沙利文、奥巴马任内的常务副国务卿安东尼·布林肯等。

左为安东尼·布林肯，右为杰克·沙利文

他们均认为，如果民主党执政，美国外交政策需要打破党内二十年来的外交传统。拜登若赢得大选，其外交政策将深受这批人影响。

拜登料将大幅调整特朗普任内的美国对外政策，但绝不会是奥巴马对外政策的复刻版本。

在全球治理方面，美国多半会重新拥抱全球而不是坚持另类的“美国优先”。

估计会一方面积极参与多边主义，如重新加强对世界卫生组织等国际机制的投入，并在气候变化等全球性议题上发挥作用。另一方面加强与盟友合作，如在对欧政策上，民主党精英认为不宜在北约军费分担问题上过度施压，应与欧洲务实合作，共同应对中国挑战、改革全球经济机制，并鼓励欧洲分担美国在中东的责任。

但不可否认，特朗普的外交政策一定程度反映了美国国内民意，这决定了拜登不可能完全将其推翻。

比如在美国的全球经济与贸易政策上，民主党精英也在反思，认为应当采取更为强硬的举措。沙利文就认为，过去十年民主党所坚持的新自由主义错了。

若拜登执政，美国的对外经贸政策将聚焦打击避税天堂、阻止汇率操纵、促进对美投资等任务上，美国的产业政策也将聚焦于对华竞争，尤其在新科技领域。

在对华政策上，即使拜登执政，美国的整体思路也不会改变，竞争仍将是美国处理对华关系的主流，只是在方式方法上会有所区别。

总体而言，拜登的对华政策会回归理性，不会向特朗普那样无所顾忌、横冲直撞。

人文领域，拜登会一定程度上恢复与中国的双边交流;盟友层面，拜登会在经贸和安全领域调低对盟友施压力度，进一步打造对华联盟;全球治理领域，中美可能会在抗击新冠疫情、应对气候变化、推动经济复苏等方面寻求合作。

总之，如拜登胜选将部分重塑美国内外政策，但是否能够对症下药解决美国面临的挑战，答案仍需美国民众在下一个四年里慢慢发现。

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撰文 / 孙成昊

(中国现代国际关系研究院美国研究所 助理研究员)

编辑 / 张晶

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美编 / 高铭

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