安倍晋三的外交遗产与菅义伟难有新进展的东亚外交

日本国民在9月16日从电视上看到安倍晋三首相迈着矫健的步伐，走出首相府，去国会宣布辞职的时候，当然感觉到了这和20年前小渊惠三首相昏迷不醒，日本必须找一名新的首相，以及和2007年一天大部分时间需要蹲在厕所里彼时的安倍晋三首相不同，说身体原因要辞去首相，不如说已经完成日本宪政史上最长的首相在职记录，最长连续在职记录后，面对日益恶化的新冠疫情，复杂多变的国际环境，内心已经失去了对首相职务的眷恋后，安倍将这一职务禅让给了菅义伟。

首相权力的转移在极为平稳的条件下进行。不论是自民党总裁选举，还是在国会的首相指名，毫无悬念地完成了从安倍向菅的过渡。

菅首相当然要在安倍铺设的轨道上走下去。至少到10月23日召开临时国会前(很多日本媒体的政治部记者对笔者说，这天菅首相也许会宣布解散议会，在11月3日美国大选前，于11月1日进行日本的众议院议员选举)，全面继承安倍的遗产，日本不会有太大的动静。

安倍外交遗产

9月27日，环球网的一篇文章“原来一切都是安倍暗中使坏?!”刷屏。笔者能够理解作者根据《日本经济新闻》的报道所整理的内容，但不太同意文章题目的用词。政治家为本国利益而使用某些谋略，这本是天经地义的事，对他国政治家的行动、语言本来就该有清醒的认识，有冷静的分析。笔者看了8月28日安倍宣布辞职后，中国国内大部分自媒体的相关报道，先是将安倍描绘成日本最勤奋的政治家，然后为他唱了将近一个月的赞歌，但怎么现在又忽然因为有了日经的报道，便将安倍的行动定格在“使坏”上了呢?

笔者的专业不是政治及外交，如果可以跨界总结一下安倍外交的话，应该有这么几点：

第一，安倍首相亲自将外交作为最优先的政治活动，其外交方针十分明确，在2006年第一次就任首相时就已经将自己的外交称之为“自由与繁荣之弧”构想。2012年再次当选为首相后，打出“价值观外交”方针，后来在2013年改为“俯瞰地球仪外交”，在政权最后几年，特别强调“亚太战略”。

日本媒体将自由与繁荣之弧构想解释为包围和孤立中国的外交方针。2013年年底，安倍刻意去参拜靖国神社，直接挑战亚洲各国的民意，甚至招惹了美国对他的不信，称安倍是“历史修正主义者”。整个国际社会在参拜靖国神社问题上对安倍的极大不满，让安倍不得不在自己后来的任期内不再亲自参拜。但卸任后，安倍首先做的也依旧是穿上最为正式的燕尾服，去靖国神社向战死在(侵略他国)疆场上的“英灵”们致意。按日本的习惯，他不该回山口县向自己已故的父亲汇报将近8年的政绩吗?

菅义伟的故乡秋之宫村

安倍对自己的亚太战略在不同的地方有不同的说法，按照日本媒体的理解，首先是站在了中国的对立面上，与韩国保持紧张态势，全力打压朝鲜。换个说法是日本选择在东亚走一条非常孤立的道路。

第二，强调外交与军事的紧密结合。安倍执政期间，通过立法的方式，让日本具有了对外宣战，参加国外战争的法律依据。安倍在宣布辞职后，立即留下遗言，给菅政权留下考虑在战争发动之前就攻击敌国导弹基地的作业。安倍内阁的防务大臣，今后很有可能接替菅义伟成为下一届首相的河野太郎，急急忙忙地将中国宣布为日本的“威胁”。安倍内阁虽然于2013年宣布朝鲜是日本的威胁，但大臣直接将中国定为“威胁”的情况非常罕见。威胁是需要通过军事方式来解决的，不是简简单单能说的一个词。重视用军事力量解决问题，安倍内阁走得很快，很远。

第三，在和中国的关系上，安倍内阁留下了建立“战略互惠关系”的基础，让两国关系有了好转的可能。中日战略互惠关系是第一次安倍内阁期间安倍访华时确立的，但随着安倍的下台，以后不了了之。2012年安倍再度上台后，日本已经不再提及这个概念，到了2018年下半年以后，才渐渐地又被提起，也有了商讨中国国家领导人去日本访问的氛围。

以笔者不专业的归纳，如果以上三点是安倍外交的主要遗产的话，菅内阁如何继承这些遗产，则特别令人瞩目。

菅外交很难实现突破

菅义伟首相不擅长外交是日本及美国媒体这些天给出的结论(庆应大学细谷雄一教授，2020年9月25日，NewsPicks)。由于菅的这个特点，就愈发需要传承安倍的外交路线，难有新的突破。

9月16日，日本新任首相菅义伟(前排中)率阁僚合影

从菅打给澳大利亚、美国、韩国、中国等国家领导的电话看，坚持日美(军事)同盟，维持亚太战略在菅内阁不会发生丝毫变化。美国特朗普总统在新冠病情的防治上无策，造成国内经济混乱，带来了民众之间、阶层之间、种族之间的对立，致使美国社会出现巨大动摇。特朗普能够做的只是祸水东引，希望用甩锅的方式，让其他国家为美国背锅。以日美同盟为国家根基的日本，如何在美国与其他国家，特别是与中国的关系上保持中立，对菅内阁来说是个十分艰难的课题。

安倍时代遗留下来的与中国、韩国的领土之争，依旧是转移国内民众对经济下滑，生活不稳定不满的方法之一。上个世纪90年代，美苏冷战结束后，西方自由主义阵营的胜利，让美国的价值观在世界各地，尤其在日本有了极大的发展空间。三十年过去后，美国价值观(国际化、市场中心主义、自由民主主义)给日本带来的只是泡沫经济的崩溃及长达近三十年的经济下滑，重建经济，不论使用何种方式均不能成功。安倍时代的安倍经济学尤为如此，菅内阁更难以打出新的重建经济的旗号。大规模的金融财政支出，没有带来任何经济增长，反而扩大了日本国内民众的贫富悬殊。遇到自然灾害或者流行疾病，日本经济便更加举步艰难。经济上不能满足民众的需求，就需要和特朗普一样甩锅。尤其媒体特别愿意配合政府炒作领土问题、历史问题。在领土问题之外，二战前与朝鲜半岛的慰安妇问题、征用工问题，二战后与朝鲜的绑架日本国民问题、中国的内政(香港)问题等等，会一直占据媒体的主要版面，让人觉得这比恢复日本经济要更为重要。

日本首相菅义伟在新内阁正式成立后发表就职讲话，表示目前新冠疫情是对日本来说“最优先的问题”。

菅外交在新冠疫情方面同样难以有所突破。新冠疫情也许在进入10月以后，随着第二波的到来而再度进入高发阶段。日本自己并未控制好疫情，美国、欧洲、中国、韩国之外的亚洲国家，今后因疫情的原因，经济也许会发生更为严重的衰退。美国等国只想将疫情黑锅甩给中国，丝毫没有与国际卫生组织合作，共同控制疫情的态度。日本舆论不认可中国等国的抗击疫情的方式，与中国在疫情方面的合作则很难展开。菅今后很难从抗击疫情的角度，实现外交上的突破。

到11月3日，美(日本)国选举前，人们还不能期待菅外交有所变化。

陈言

人民中国杂志社副总编，日本企业(中国)研究院执行院长

责任编辑：柴晶晶