马来西亚国家石油公司与沙捞越州政府的和解：地方发展还是利益分配？

据马来西亚国家通讯社报道，马来西亚国家石油公司(Petronas，简称“马国油”)和沙捞越州政府12月7日签署商业和解协议，解决沙捞越石油产品销售税和石油开采问题。马来西亚总理穆希丁、沙捞越州首席部长阿邦佐哈里、财政部长东姑扎夫鲁和马国油总裁东姑莫哈末道菲出席仪式。

国油总裁兼集团总执行长东姑莫哈末道菲说，国油和沙政府在上述协议下设立咨询框架，共同商定沙捞越州天然气发展蓝图，鼓励本地供应商参与;沙州政府将通过子公司沙捞越石油公司(Petros)参与更多陆上油气工作。双方将设立以沙捞越州首席部长阿邦佐哈里和马国油主席阿末尼占联合主持的协调委员会，同时将举办年度策略对话会。首席部长安邦佐哈里认为该协议将复兴沙捞越陆上开采油田活动，州政府已经向沙捞越石油公司发出涵盖美里(Miri)和马鲁帝(Marudi)附近地区的石油开采租约。

马来西亚国家石油公司与东马沙巴和沙捞越两州在油气问题上的争执由来已久。马国油是马来西亚唯一进入财富世界500强排行榜的公司，沙巴和沙捞越州是马来西亚石油和天然气的最主要产地，由于地理上远离政治中心西马，作为马来西亚最大官联公司的马国油在东马通过油气开采赚取的巨大利益集中输向西马的中央政府，而未能给沙巴和沙捞越州政府以及当地民众带来较多分红。数据显示，沙巴和沙捞越为马来西亚贡献60%的油气收入，却仅得到5%的石油税。

沙捞越上一任首席部长阿德南在2014年上任后，开始要求更高的石油开采税，并领导州立法议会通过要求征收20%石油开采税的动议。现任首席部长阿邦佐哈里2017年初上任后，宣布投资20亿美元成立沙捞越石油有限公司(Petroleum Sarawak Bdh，即上文提到的Petros)，为沙捞越独资石油和天然气公司，以便能全面参与该领域活动。阿邦佐哈里当时表示，州政府已和国油讨论合作计划，以共同在位于南海的沙捞越领海开展上游及下游的石油及天然气勘探活动，州政府预计投资额达20亿美元。

为争取更多油气方面的权益，阿邦佐哈里还要求联邦政府根据《1963年马来西亚协议》归还沙捞越州的“合法权益”。例如，阿邦佐哈里对领海提出新的要求，即沙捞越州在马来西亚成立之初，拥有12海里边界，而如今仅有3海里，而根据《联邦宪法》，边界未经沙捞越同意不可改变。沙捞越州政府重提领海问题，原因在于东马海域的碳氢化合物沉积物大多位于三海里外地区，根据马来西亚能源委员会2015年末的估计，沙捞越拥有28.7%的已知国家石油储量，占全国产量29.4，天然气方面占国家已知储备的52.7%，当地一度盛传沙捞越州在未勘探的碳氢化合物矿藏方面具有很大的潜力。沙捞越州政府必然是看到石油和天然气的巨额财富，渴望通过独资公司参与开采并赚取大量利益，进而延伸出这个领海的争端。2017年，沙捞越还派出法律小组前往伦敦，重新研究《1963年马来西亚协议》，收集更多有关沙捞越权利的文件。

2018年，希望联盟在大选中以归还20%石油税为承诺，在沙巴和沙捞越两州捞取不少选票，希盟政府上台后却迟迟无法兑现承诺，时任总理马哈蒂尔认为将石油税从5%提升到20%的做法并不可行，并且可能“扼杀”国油。沙捞越州政府自2019年1月1起在州内开始征收的5%州销售税，它引用《1963年马来西亚协议》，要求国油支付石油产品销售税，其中沙捞越政府要求追加13亿马币税务，国油以州政府无权征收销售税为由拒绝支付。由于国油拒绝缴纳新税，沙捞越政府提出民事诉讼，要求追回13亿马币。国油认为新税务并不符合联邦法令，因此在缴纳38%石油收入税后，不应再双重征税;此外，新税务也与赋予国油掌管国内油气资产权力的1974年石油发展法令重叠，马国油与州政府对簿公堂。直至今年2月“喜来登政变”希盟政府倒台，现任总理穆希丁领导的国盟政府继续处理石油税问题。

今年5月，马国油与沙捞越州政府达成共识，国油最终同意缴付2019年石油产品销售税20亿马币予沙捞越州政府，双方也撤销所有法律诉讼程序，但2020年的石油销售税“有待评估”。根据现任总理穆希丁发布的公告，州政府与马国油已达致协议，通过协商石油管理及销售税解决方案;州政府将参与该州的油气业发展，但不会改变国油作为国家石油公司的角色，马国油可全权管制国家油气业的发展。

12月以来，沙捞越州政府计划通过沙石油公司控制沙捞越州陆上生产的所有石油和天然气，并将有权与承包商或与投资者合资，以开发和生产沙捞越陆上地区的石油和天然气。据当地媒体报道，沙政府已经向沙石油签发2个石油开采许可证，分别位于美里地区的“Adong Kecil West”和“Engkabang”;州政府同时对蚬标公司将马来西亚的上游业务合并到美里表示欢迎。

按照沙捞越宪法，沙捞越州选举必须在明年6月前、马来西亚国内新冠疫情受控后举行，对于沙捞越本土政党和政治领袖而言，如何彰显自身捍卫沙捞越人利益、帮助民众摆脱新冠疫情造成的失业和经济困境是赢得选票的关键，这也是上月末沙捞越民进党民都鲁国会议员张庆信指责在抗议中表现出色、赢得全马来西亚人民尊敬的卫生总监诺希山“怕死”“不敢赴前线指挥”等争议性言论的主要原因。沙捞越州政府与马国油达成和解协议不仅满足了阿邦佐哈里参与油气开发的个人利益诉求，还为他塑造了沙捞越权益捍卫者的形象，双方在油气开发项目的合作还将在当地提供诸多就业岗位，解决受新冠疫情冲击产生的失业问题，明显加大阿邦佐哈里领导的沙捞越政党联盟(GPS)再次胜选的机会。而现任总理穆希丁自上任以来仅以极其微弱的优势执政，频频面临友党、也是国盟最大党巫统的裹挟和“逼宫”，满足沙捞越政党的诉求换取其对自己的持续支持，有利于穆希丁尽可能的保住相位，避免成为马来西亚史上最“短命”的总理。

撰文：本刊特约记者 贾雯雯

责任编辑：柴晶晶