“努力保持经济运行在合理区间”，需要我们怎么做？

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作者简介 李锦

国企管理智库副理事长、中国企业研究院执行院长

12月18日闭幕的中央经济工作会议，是在全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新一大步时召开的一次关键会议，为明年迈好第一步，见到新气象，做出设计，意义重大。会议发出的5200多字通稿透露出很多重要经济信号。

2021年经济工作怎么干?系统梳理中央经济工作会议通稿全文发现，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是主题，核心词汇是双循环发展格局，做好经济工作，要善于把握关键、明确重点。明年经济工作要围绕构建新发展格局来展开。

公报中，“迈好第一步，见到新气象”“不急转弯”“独门绝技”等词语生动形象，通俗易懂。既立足当前，突出问题导向，提出有针对性的政策指向，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，确保我国经济稳步迈向高质量发展，又着眼长远，突出目标导向，会议回答了社会普遍关注的“怎么看”和“怎么干”的问题，为现代化国家建设新征程奠定坚实的基础。

首提“五大要素”

会议总结2020年工作时，笔墨不多，但是让人印象深刻。人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这里讲的是五大成就，显得精粹。取得成绩的五大要素是第一次这样概括，党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠， 人民至上是作出正确抉择的根本前提， 制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障， 科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法， 科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。制度优势的重要表现，是国有企业。这将鼓励我们坚定国有经济做强做优做大的信心和攻坚克难的勇气，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

强调“四个不”

从2003年到2018年的15年，中国企业曾经经历了顺风顺水的全球化时期，通过国际分工和国际贸易进行出口的“国际大循环”，而得到发展机遇，而中国互联网企业崛起正是前15年的天之骄子。现在基本上顺风顺水时期已经过去，

企业面临逆全球化的挑战。会议认为我国经济恢复基础尚“不牢固”。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏“不稳定”“不平衡”，疫情冲击导致的各类衍生风险“不容忽视”。确实，外部压力上扬，不确定性再攀高峰，中美贸易冲突重回政治舞台，全球化、价值链产业链重构的挑战。从国有企业本身来看，处在中国工业化中期的传统行业结构，缺乏可持续发展的竞争力，产业结构不合理，集中在35个行业中低端，且自身产业链低端而不保，科技力量核心竞争力的不足，长期受制于人，互联网产业国企是弱项。特别是市场下游干涸，小微企业困难。会议强调要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。解决问题思路，出乎意料地强调要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。

一稳三新是主题

在“十四五”开局、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国企业正面临着复杂多变的形势和经济下行压力。 会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好明年经济工作，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。这三个“新”，这是十九届五中全会提出的规划建议的逻辑主线和核心要义，三个“新”是“一体三面”。新的发展战略是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局，建设现代化经济体系，这是达到现代化强国的战略的目标。 是中央经济工作会议对明年经济工作作出全面部署的思想主干。当然发展方向仍然是高质量，新理念即党的十八届五中全会提出的新发展理念体现的发展：创新、协调、绿色、开放、共享的发展。按照需求以经济循环来管理的方式，将作为宏观调控的指标、工具和手段，作为国家的宏观经济管理与企业的微观管理，在新发展格局上得到更大的提高，企业面临一次重大的创新。

不提速度， “确保”变“努力”

坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。值得注意的是，去年是“确保”经济运行在合理区间，用的是“合理”，今年用的是“努力”保持经济运行在合理区间。“确保”与“努力”的词汇，表明是留有余地。按照目前趋势，发展速度在6%以上，是没有问题的。

强化国家战略科技力量

2020年的中央经济工作会议提出了明年经济工作的八项重点任务，其中居首的是“强化国家战略科技力量”。会议指出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。对于科技创新，会议大致延续了以往的说法，强调了有效市场和有为政府两方面的共同作用。一方面，要发挥新型举国体制优势，发挥政府力量对于具有一定公共品性质的基础研究的支持，“要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心”;战略科技力量是在重大创新领域由国家布局支持，具有基础性、战略性使命的科技创新“国家队”，代表国家科技创新的最高水平。拥有一支国家战略科技力量对国家科技的发展至关重要。对于企业的科技创新金融支持支持，怎么扶持，当有条文落实。至于内需，明年整体政策支持力度估计不会低于疫前水平，预计一般公共预算赤字率可能仍然会高于3%，新增专项债规模或仍在3万亿元以上。

宏观经济调控政策不搞“急转弯”

每年中央经济工作会议都会对下一年的宏观政策做好“定调”，今年会议强调明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。

操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。财政政策和货币政策是宏观政策的重要组成部分，会议对上述两项政策的基本描述与此前一致，即“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但会议也特别提出要“保持对经济恢复的必要支持力度”和“保持适度支出强度”。这种对于政策的定调，降低了市场对于政策过快退出的担忧。政策操作上强调“更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”。“积极的财政政策和稳健的货币政策”大基调不变，具体提法上相比2019年略有调整。财政政策在“大力提效”后加上了“更可持续”，强调“保持适度支出强度”，我们认为这意味着明年广义财政赤字率虽然将低于今年，但是仍然会考虑到疫情冲击而保持较高水平。

结构上有放有收：对于国家重大战略任务要增强财力保障，主动作为三个方面(促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配);对于地方政府隐性债务要抓实化解，党政机关要坚持过紧日子。货币政策在“灵活适度”后加上了“精准”和“合理”，“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”延续了央行第三季度《货币政策执行报告》中的提法，“处理好恢复经济和防范风险关系”， 这意味着货币政策仍然将随机应变，并将做好定向金融支持(科技创新、小微企业、绿色发展)。

用“不急转弯”保证流动性环境平稳。转弯表示流动性环境收紧，方向性变化已充分预期;“不急转弯”，即退出节奏适配经济恢复进程，降低了此前投资者担心的过快退出问题，预计2021年类似2018年社融失速事件再次发生概率大幅降低，流动性环境有望保持平稳。 预计2021E贷款定价更多以LPR加点方式实现，银行息差下行压力可能得以缓解。“吃定心丸”，包括不定的东西。例如：部分接触性服务业仍然受到疫情负面影响，恢复较为缓慢;小企业恢复弱于大企业;就业结构性矛盾仍然突出;明年企业面临大规模债务到期，偿债压力较大，带来内生性紧信用等。

更高水平动态平衡

会议要求，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。动态平衡是指供给和需求从总量上大体相当，同时也包含结构性的供给和需求对接平衡，这是畅通国内经济大循环的新认识、新要求。重提“需求侧管理”，对需求侧进行有效制度安排。 因此，会议强调了扩大消费最根本的方式是“促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕”，结合前文提出的财政政策要在调节收入分配上主动作为，以及“完善职业技术教育体系”、“合理增加公共消费”，可见缩小收入差距是政策实施重点。此外，“有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力”与11月18日国常会和12月10日商务部提出的“鼓励相关地区优化汽车限购措施，开展新一轮汽车下乡和以旧换新”一脉相承。此次会议将五中全会提法“供给侧结构性改革”和“需求侧 管理”并重提出，是对“双循环”的发展。

强化反垄断和资本无序扩张

反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

自《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次明确表示强化反垄断。上个月征求意见的《关于平台经济领域的反垄断指南》表明了执法机构对互联网领域反垄断的重视，那么此次中央则放出了从顶层设计的角度，更高层次、更多领域地全面、深入展开反垄断的信号。近一个半月，中央接连出台反垄断政策及多次反垄断表态，互联网巨头的股价也数次波动，这或预示着互联网反垄断强监管时代已经到来。“资本的无序扩张”，就是资本肆无忌惮地不按国家引导和提倡的方向去做投资，而是在不该扩张的领域搞扩张，如此会大大浪费资本这个最稀缺的资源，会影响高端科技创新的发展。互联网行业不仅是一个技术密集型，同时也是一个资本密集型的行业，表面上看似激烈竞争的企业背后会存在一系列的资本联系。包括百度、腾讯、阿里巴巴、京东、字节跳动、快手、滴滴、微博、拼多多、美团、饿了么等主要互联网平台企业受到执法机关调查甚至处罚的风险将显著提高。

大城市租房将成重点

这是近几年来的中央经济工作会议中，对房地产着墨最多的一次。2020年在货币政策宽松背景下，资金不可避免地外溢到房地产市场，局部城市如深圳等大城市住房供需矛盾进一步激化，房价出现明显上涨。会议指出，明年要解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。自2018、2019年淡化之后，房地产重新回归作为一项下一年的重点任务，值得重视。“房住不炒”重新回归。会议强调“解决好大城市住房突出问题”，将重点放在了今年房价涨幅较大的部分热点大城市上。就房地产领域而言，有四个要点值得关注。一是，会议明确提出解决大城市住房问题的思路。二是再度强调“房住不炒”，说明未来的楼市调控方向不会调整。三是对租赁市场着墨较多，意未来对租赁领域将加大供应，并加强调控。四是国有和民营企业都要发挥功能作用。

做好碳达峰和碳中和工作图片

我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。碳中和是长期过程，涉及到经济社会转型的路径和生产生活模式的转变，恐难在现行路径下简单线性推演。一方面，依托科技进步，加快调整优化产业结构和能源结构，进而实现碳达峰和碳中和;另一方面，通过碳中和这个目标和过程，加快促进我国科技进步，从而实现基于科技进步和碳中和的内生性高质量可持续增长。此外，借助市场手段，诸如建立完善碳排放交易权机制、发展绿色金融等，将碳排放带来的负外部性降低到最低程度。

会议阐明金融支持方向 “科技创新、小微企业、绿色金融的金融支持”，积极推进绿色金融发展助力国家完成2060年碳中和目标。下一步，也会有政策措施出台。

责任编辑：柴晶晶