案由：“新官不理旧账”还需组织、法治破解

提案人：林晓昌 

内容：

  政府诚信与“新官不理旧账”有着必然的联系，老爷“推磨”式的工作态度与公仆形象有着必然的联系，这些需要组织、纪检、纪律部门建立官员任用时对其进行施政、勤政、廉政、担当、责任、品行等方面相对透明的考评和民意测评机制，须隐身深入群众中去，听心身，解民意。不是单纯的只通过网上公示，走过场，其实网上可操作性太多，很难能得到一手的准确资讯。

  近期召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议强调，要加大对各级政府和公务人员失信行为的惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。记者调查发现，在一些“官员失信”案例中，赖旧账成为主要原因。部分“官员失信”缘于不少党政机关主要领导换人，继任者拿出“新官不理旧账”作挡箭牌，用推磨的态度搪塞了事。

  孟子曰：“诚者，天之道也；诚之者，人之道也。”常言道“一诺千金”，诚信是最基本的道德准则，是公民的第二个“身份证”。政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，在构建和谐社会进程中应发挥其示范和表率作用，成为社会诚信的典范。中央出台相关政策措施，加大对失信官员的惩处力度，反应中央打造诚信政府的信心和决心。

  政务诚信是社会诚信的风向标，不能让个别失信行为影响政府形象和公信力。在部分地方政府，对拖欠资金和遗留问题认为是前任政府领导的事而百般推脱，甚至少数基层政府盲目举债发展，而继任官员不理旧账，更有甚者将资金转移至专项账户上，造成“资金不可执行的假象”，对债主“躲猫猫”，导致历史性欠债无法偿还。

 “新官不理旧账”，一方面反应出诚信道德底线的缺失，封建残留思想让个别政府官员淡化了诚信的观念。另一方面则反应出“官本位”作风在做怪，个别地方干部腐化堕落，官僚主义严重，脱离群众，为了追逐局部甚至自身利益，将为人民服务的宗旨和对人民负责的原则抛在了脑后，自然视诚信如粪土，最后导致政务诚信危机，严重影响到地方经济的发展和精神文明的建设。

  不诚者则不立。中央加强政府诚信道德建设，加大对各级政府人员失信的惩处，是增强政府公信力，构建和谐社会的重要举措，在浙江温州等地将其失信行为与党政人员任职、评聘、晋升等挂钩，在任职选调、晋级、评优、评先等考核中，对考察人员进行执行情况审查，若有失信行为，将被“一票否决”， 同时对政府欠账，明确清偿兑付责任，并按照轻重缓急制定切实可行的消除债务时间表，还清存量债务，坚决做好遏制政府欠账的“增加”，消灭“存量”

  “得民心者得天下，失民心者失天下”。政府就是要落实监管机制、以诚信取信于民，大兴求真务实之风，不断强化诚信意识，牢固树立人民公仆观念，才能够得到人民群众的拥护，才能实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

  在全国法院失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件目前超过1100件。失信分为政务失信和个人失信，债务主要体现在工程款、借贷款等方面。据了解，不履行法院判决确定的支付、赔偿等义务责任的党政机关和公职人员，长期以来都是各地法院执行工作的难点。部分“官员失信”缘于不少党政机关主要领导换人，继任者拿出“新官不理旧账”作挡箭牌，导致历史性欠债无法偿还。

  无论是自然人还是基层政府、党政机关，在现实各种经济往来中，必然都存在交叉的债权债务，尤其是在政府所实施的项目工程建设中，前任官员任届期满或出现变动，继任官员必然要面对前任诸多待完成的工作和债权债务，带着“新官不理旧账”的思维，是对所在单位、部门公信力的不负责任，更是有背组织观念和法律法规。一个地方经济与文化的持续发展，是一任一任接力干出来的。这就是我们常说的“继往开来”，而继往，不仅是接下发展成果，还应接下账本。愿不愿理旧账、敢不敢理旧账、能不能理旧账，考验的是新领导的责任担当、能力水平。更关系到至关重要的政府公信力。

  无论是新官不理旧账，还是出现在政府部门乃至党政机关身上的执行难的问题，既削弱了政务诚信，也暴露出某些政府部门乃至党政机关对法律还缺乏最基本的敬畏，并没有把自己真正置身于法律的约束之中。政务诚信是社会诚信的风向标，尽管“新官不理旧账”等“官赖”现象导致的政务诚信滑坡，一方面是因考核制度设计上的问题，得一些被执行主体在思想意识中还自恃所作所为是“为公家办事”，不太担心会被问责惩戒。归根到底，问题还是出在法律对“新官不理旧账”等“官赖”行为惩处力度不够，从某些方面也折射出权力还没有被完全关进制度的笼子里。

  一些地方已经感受到了“官员失信”对当地形象和经济发展带来负面影响，为了破解失信之困，建议政府组织部门将失信行为与党政人员任职、评聘、晋升等挂钩，甚至可以实行“一票否决”制。严格制度监管和法治才是解决根本问题之策。政府诚信一个重要方面还须要官员摒弃“新官不理旧账”的思维，这种遗留问题相对较为普遍，社会危害性大，容易产生一些大的群体性事件。为官就必须做到不是来拓展自己的财路，要有敢于担当和负责任的态度真心为民，造福于民。敬畏法律，在法律面前不要心存特殊，从法律和制度上彻底根除一些地方政府会推磨，不理政，失诚信，损民心的陋习。

  毫无疑问，这样的观点是完全错误的。领导干部无论在任何岗位上，都要担负起相应的岗位职责，如果新的岗位面临着偿还欠款的责任，就应该努力做好协调，尽快还清债务。新官耍无赖的行为将严重损害政府公信力。铁打的衙门，流水的官。如果所有新官都不理旧账，谁还敢与政府部门打交道？瑞丽作为国务院首批批准的沿边开放开发试验区，是国家一带一路联系东盟、东南亚的窗口，如此执政将会对未来经济的发展带来负面影响。

  政务失信与个人失信不同，政务失信的主体是政府机关，只有加强诚信问责，给领导干部戴上法律监管的“紧箍咒”，他们才不会拿政府公信力“耍无赖”。

  因此中央加强政府诚信道德建设，加大对各级政府人员失信的惩处，是增强政府公信力，构建和谐社会的重要举措，“得民心者得天下，失民心者失天下”。政府就是要靠法律和制度监管、诚信为民，造福于民，大兴求真务实之风，不断强化诚信意识，牢固树立人民公仆观念，才能够深得民心，得到人民群众的拥护。