“新加坡”变“新山”：马新高铁计划正式告吹

2021年1月1日，新加坡和马来西亚两国总理署在新年伊始之际，发表联合声明，新马两国政府在马新高铁计划(也称“隆新高铁”)上无法达成协议，协议在2020年12月31日的最后期限后失效。自2010年马来西亚时任总理纳吉布为促进经济转型提出的“大吉隆坡计划”涵盖的兴建高铁构想至今，马新高铁10年里见证马来西亚三任总理更迭、两度被推迟，最终在2021年正式告吹。

声明提到，由于新冠疫情冲击马来西亚经济，马来西亚政府对马新高铁计划提出数项调整，两国政府针对这些调整展开数次会谈，但最终无法达成协议。随着高铁协议终止，双方将遵守各自的义务，并进一步采取必要的措施;根据协议，马来西亚必须向新加坡做出赔偿。

要赔多少?

项目赔偿金是各方关注的重点，鉴于项目谈判多年且已经取得实质进展，赔偿金额须弥补新方的投入且数额不低。马来西亚负责经济事务的总理署部长慕斯达法称，两国已经商定可索赔项目，马来西亚还在等新加坡确认赔偿金额，马方收到后会尽快研究和确认;出于保密协议约束，他暂时无法公开具体数额。

马来西亚财经报刊《The Edge》引述消息称，马来西亚需赔偿新加坡3亿马币(约5亿人民币)。新加坡交通部长王乙康则透露，新加坡迄今为马新高铁计划已投入约3亿新币(约9亿1300万马币或15亿人民币)，但计划终止意味着新加坡投入的部分费用如咨询费、基础设施设计和高铁项目所需的人力成本，都将白费。

为何取消?

那么，双方谈判已久并且已经取得部分实质进展的高铁项目为何最终告吹，马来西亚政府为何宁可承受高额的赔款?

联合声明中并没有提及无法达成共识的具体原因。根据马方负责人的说法并综合马来西亚媒体报道，两国对马新高铁的商业模式存在分歧;上文提到的马方部长慕斯达法称，原本的项目结构需要“实质、长期的政府担保”，而马方提议的新结构则能够“让政府在融资选项上更灵活，包括延期支付、公共和私人领域合作，以及可在融资上获得优惠价格”。新方部长王乙康表示，马来西亚提出的“涉及到取消高铁资产管理者”的特别重大的改变让新方“无法同意”。

根据规划，高铁资产管理者的责任，包括负责高铁列车及铁路设备的设计、建造、融资和维修等工作。新方认为，马新高铁是一项采用单一列车系统的高铁服务，不仅提供往返新加坡和吉隆坡的跨境直达服务，也为马来西亚境内提供运输服务;由于新马两国都没有运营高铁的专业知识和经验，双方同意通过公开和透明的国际招标，委任一个最优秀的厂商，来担任资产管理者的角色，并且优先照顾好跨境高铁服务;高铁资产管理者须同时对两国政府负责。

对新加坡来说，资产管理者是高铁项目的核心，有资产管理者才能确保两国的利益都得到保障，并有助于减少两国未来在高铁项目进行数十年的漫长过程中，出现分歧和纠纷的可能性。因此，新加坡告知马来西亚，取消资产管理者是对高铁协议的根本背离，新加坡不能接受，马方于是决定让计划终止。

有何影响?

原定于高铁沿线的商业、住宅和开发区是项目告吹首当其冲的受害者。早前被认为极具发展潜力的马来西亚吉隆坡马来西亚城、森美兰宏愿谷2.0及柔佛依斯干达公主城都将受到明显影响，预计房产价值、经济活动、就业机会等效益都将大打折扣;原先拟作为新加坡终点站的裕廊东一带房地产增值速度和买房需求短期内或许会放缓，该地区发展成为新加坡第二个中央商业区的时间将延长，规模也可能大打折扣，与马来西亚生意往来频繁的企业可能放弃落户裕廊东，但新加坡政府承诺已规划好的裕廊湖区发展蓝图将不受影响。

其次，马新高铁项目告吹将再次打击外国投资者对马来西亚的信心。规划多年的计划告吹暴露了马来西亚国盟政府的不稳定和脆弱，去年3月“喜来登事件”后上台的现任总理穆希丁面对政治对手的裹挟，时刻需要通过利益分配拉拢或巩固盟友的支持，本可假借“重新规划”之名，在征地、路线、承包商等领域进行“二次分赃”的大型基建项目，却因为双边项目须由两国政府共同决策，且不合理的二次分配难以得到新加坡政府的同意，马新高铁最终告吹，成为遗憾。由于新冠疫情雪上加霜的马来西亚也因为政治风险的上升难以吸引外国投资者。

再者，项目告吹无疑是对新马两国关系和友谊的伤害。新马两国本来具有互补的作用，以两国的友好关系寻求互惠互利的项目合作本不困难，而项目取消必将给两国关系蒙上阴影。

后续如何?

根据马方说法，马来西亚政府接下来会继续探索替代方案，包括自行建设国内高铁的可行性;不少消息指出马来西亚将以较小的规模、较低的标准自行建设高铁，只是终点站从“新加坡”变成了马来西亚柔佛州的“新山”。

马来西亚总理穆希丁决定将跨国高铁变为国内高铁的举措使他拥有相对更大的操作空间，能够将更多利益分配给支持自己的土著承包商，为随时可能来临的下届大选做准备。没有新加坡的参与，通过高铁计划连接新加坡和吉隆坡两个国际性重要交通枢纽的规划将无法实现，这将限制马来西亚经济发展潜力、减少外国尤其是新加坡的旅客人次，进而减少本国人民的就业机会——但对总理之位岌岌可危的穆希丁而言，这些都没那么重要了。

撰稿：本刊特约记者 贾雯雯

责任编辑：柴晶晶