坚持以人民为中心助力高质量发展

文/张丹丹 郑小玲

宁乡市人大常委会主任喻亚军率队督办学前教育健康发展一号议案。

宁乡市第一届人大常委会在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”的大力支持和全体代表的共同努力下，始终坚持党的领导、始终坚持依法治市、始终坚持以人民为中心，不断强化工作实效，为全市经济社会高质量发展作出了应有贡献。

宁乡市第一届人大常委会组织开展的乡镇人大“三化”建设、民生实事项目代表票决制工作、人大工作市乡联动成为经验与特色，在湖南省乡镇人大工作和建设推进会上作典型发言，乡镇人大“三化”建设成为全国创新典型。湖南省人大《研究与思考》以《全力打造新时代乡镇人大工作和建设的“宁乡样本”》向全省推介宁乡经验，呈报全国人大常委会办公厅;宁乡成为全国和湖南省人大培训中心现场教学基地、省人大调研基地。

坚持党的领导服务发展大局

宁乡市第一届人大常委会自觉把坚持党的领导贯彻人大依法履职全过程。撤县设市后，千年古邑踏上新征程。宁乡市人大坚决贯彻市委决策部署，完善与“一府一委两院”的沟通机制，配合完成机构改革，落实巡视整改。聚焦疫情防控，人大常委会党组发出倡议，正副主任带头示范，机关干部职工志愿服务，派驻人员定点联系企业，对代表所属企业和重点项目开展帮扶，持之以恒抓好机关常态化疫情防控。聚焦中心工作，在灾后重建、产业链建设、房地产遗留问题处理、沩江流域治理、除臭剿劣、首届全民运动会、精准脱贫、创建全国文明城市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区、国家园林城市以及信访维稳等工作中勇挑重担、干在实处。聚焦热点问题，围绕农村集体经济、城区停车难、农村“五治”、服务企业用工、健康宁乡建设、物业管理、乡村产业振兴、花猪产业发展、侨务和民族工作等开展调查研究，为市委科学决策贡献人大智慧。

坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，深化干部任免监督，修正人事任免办法，坚持每年对政府工作部门主要负责人进行述职测评;出台员额法官和员额检察官履职评议办法，首次对12名员额法官和员额检察官进行履职评议，评议结果报送市委作为年终绩效考核的重要参考依据。

履职尽责助力依法治市

回龙铺镇“三化”建设样板点。

宁乡市第一届人大常委会对“十三五”规划纲要实施情况开展评估和审议，对“十四五”规划纲要进行调研，提出有针对性的建议。每年严格按照规定和程序审议审查财政决算、国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况以及预算调整方案等议题。紧扣防范化解重大风险，深入开展政府重大投资项目监督的调研，连续两年共随机抽取11个项目开展专项检查，列出问题整改清单，提升资金绩效。运用“互联网+大数据”的监督模式，设立预算联网监督中心，配备专门设备，与财政实现基本信息定期推送、预算执行信息实时传输，系统发出预警145次，均已及时反馈整改。全面停止常委会审批融资担保事项，在财政同级审计的基础上延伸对国有资产管理的专项审计监督。注重同级预算执行审计监督，每年就审计查出的各大问题进行跟踪督办，对前两年审计查出问题未整改的专门下发文件再交办再督办，并开展满意度测评。开展优化营商环境专题询问，12位部门主要负责人围绕招工难与就业难的矛盾、水电气服务及价格不够规范、中介机构管理不科学等问题现场接受问询，推动政府优化职能。对市经信局、市规建局开展评议，对科技成果转化法贯彻实施情况开展执法检查，专项调研文旅融合发展，对143份政府性投资合同进行抽样检查，寓人大监督于支持之中。

紧扣脱贫攻坚，开展乡村振兴专题询问，半年之后围绕乡村振兴专题询问整改的22个问题开展“回头看”。专题调研精准扶贫、农民专业合作社发展情况，支持推动市人民政府在壮大集体经济、推行垃圾分类减量等方面做出成效和经验。紧扣污染防治，开展自然生态保护专题询问，并对19个问题的整改落实情况开展“回头看”;对环境状况和环境保护目标完成情况、沩江河流域综合治理、落实湖南省VOCs污染防治等工作开展专项监督;开展大气污染防治法、灰汤地热资源保护条例执法检查。紧扣民本民生，开展关爱花蕾行动，将促进学前教育健康发展列为一号议案，连续三年持续督办。开展食品安全法贯彻实施情况的专题询问，努力守护群众舌尖上的安全。先后对市民政局、市文体广局等开展工作评议，听取和审议医保基金监管和支付方式、动物防疫检疫、打击地下六合彩等工作报告，一批“急难愁盼”的民生问题得到监督处理。

此外，宁乡市人大还先后对律师法、长沙市炭河里遗址保护条例、体育法、森林法、土地管理法、道路交通安全法、农产品质量安全法等16部法律法规开展执法检查。组织对“两院”开展集中视察，听取和审议市人民法院案件执行情况、市人民检察院侦查监督工作的专项报告，开展庭审实质化和执法办案程序监督，举办“宁乡本土法治人物思想研讨”。连续三年调研“基本解决执行难”情况，推动营造和谐稳定的社会环境。出台监督支持法院基本解决执行难工作的决议和检察院开展公益诉讼工作的决议。专项开展“七五”普法调研，监督政府创新普法方式、保障普法经费。

坚持以人民为中心积极发挥代表作用

宁乡市第一届人大常委会组织代表参加长沙市及宁乡市“一府两院”半年度工作通报会，指导乡镇(街道)分级分类开展代表培训，组织人大常委会组成人员和县乡两级部分人大工作者赴全国人大深圳培训基地和红旗渠干部学院开展履职培训。通过宁乡市人大常委会代表履职管理办法，坚持落实代表履职动态登记。

搭建代表建议网络办理平台，推行由人大常委会正副主任牵头督办、副市长领衔承办重点建议的制度，建议解决率逐年提高。主任会议成员重点督办60件建议，其中加强职业教育、打造栀子小镇、老旧小区改造、人居环境综合整治、工业高质量发展、加大民生实事投入等建议得到全面重视和推动，充分回应了群众关切。

| 打造新时代乡镇人大工作和建设的“宁乡样本” |

近年来，宁乡市人大把加强乡镇人大工作和建设摆在突出位置来抓，积极落实党中央、省委、市委的部署要求，在省市人大的有力指导下，坚持人民至上理念，全面推动规范乡镇人大建设、发挥代表主体作用、更好依法履职尽责，让乡镇人大“既讲好党言党语，又讲好法言法语”，还讲好“群言群语”，打造出新时代乡镇人大和建设的“宁乡样本”。

2017年起，宁乡人大在全市推行“阵地建设标准化、人大工作制度化、代表活动经常化”的乡镇人大“三化”建设。“阵地建设标准化”是按照统一的标准建立乡镇人大办公室、人大代表活动室，配备人大专干、提供经费保障。“人大工作制度化”是统一制定实施乡镇人民代表大会制度、乡镇人民代表大会主席团制度和日常工作制度。“代表活动经常化”是乡镇人代会闭会期间的代表工作要做到年有计划、季有主题、月有活动。三年来，全市乡镇一以贯之推进“三化”建设，并不断探索创新，实现了版本升级、机制更新、工作见效。

目前，宁乡市建成人大工作办公室、人大代表活动室、村级代表联络站225个，每个乡镇每年8万元的人大专项工作经费列入宁乡市财政预算，所有乡镇实现一年召开四次以上的主席团会议、两次人代会议，涌现出一大批助力脱贫攻坚、产业发展、政策宣讲等履职活动品牌，实现了站点全覆盖、工作全提质。

作为全国百强县，宁乡市的排名连连攀升。与之呼应的是，全市各乡镇财政的收入持续增长，财政总量不断壮大，财政监督的任务也越来越重。如何确保乡镇财政资金安全使用和高效运用，是全市乡镇人大面临的重要课题。

在宁乡市人大的反复研究和积极指导下，全市乡镇人大纷纷结合本区域的发展情况，把财政监督的重点放在财政预算、专项资金使用、政府投资项目、环境保护、乡村振兴等方面，把监督的视角拓宽到事前、事中和事后，让乡镇人大的财政监督实现了从程序性向实质性的转变。

按照省人大的统一部署，宁乡市各乡镇人大抓实征集、初定、审议、票决、监督、评估六个环节，认真实施、精心推进乡镇民生实事项目人大代表票决制有关工作。2020年上半年，已有15个乡镇在群众的期待中相继试水，票决通过项目45个，让民生实事从“为民做主”转变到了“由民做主”。目前，45个民生实事项目都在加快落地实施，赢得了群众的普遍赞誉。

经请示宁乡市委同意，宁乡市人大将县乡两级人大联动开展工作这一方式方法广泛推开。宁乡市人大把联动的重点放在工作监督和法律监督上。近三年来，每年集中围绕乡村振兴、教育医疗、脱贫攻坚等关系高质量发展和民生关切的主题，确定1至2个议题与全市乡镇(街道)人大一同开展监督，列入两级人大工作要点全力推进。为保障“上下联动”的顺利推开，宁乡市人大还坚持每季度召开一次乡镇(街道)人大工作联席会议，每次安排3至4个乡镇(街道)主题发言，交流经验、共同进步;每年组织全市人大工作者开展一次人大制度和人大理论主题研讨，为实践创新提供理论支撑。

责任编辑：柴晶晶