中盐集团：在保障民生服务国家战略中实现高质量发展

10年来，中盐集团深刻把握我国经济社会以及盐行业发展的规律和机遇，及时扭转粗放式发展模式，顺利实现转型并迈入高质量发展时期。

文/《中国报道》记者 王哲

党的十八大以来，中国盐业集团有限公司(以下简称“中盐集团”或“中盐”)在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握新时代十年伟大变革的历史机遇，不断推动各项工作取得新进展、新成效，经济指标大幅提高，资产质量明显改善，企业面貌焕然一新。

发展模式实现“新转变”

中盐集团在过去的发展过程中曾走过弯路，2006年至2012年片面追求短期发展速度，出现盲目扩张、重规模不重质量等问题，因粗放式的发展模式致使企业亏损不断加大。2012年，中盐过去积累的矛盾问题凸显，内外危机相继爆发，大部分产品处于产能过剩领域，半数以上子企业处于亏损状态，资金链处于断裂边缘。

中盐集团深入学习贯彻党的十八大精神，2014年，集团新一届党委领导班子面对企业当时的生存困境，果断停止了过去不切实际的发展战略，提出了“回归、转化、退出、创新”战略方针，制定了《2014—2016年三年扭亏脱困实施方案》，统一思想、统一意志、统一行动，聚焦主责主业，积极开展亏损企业治理、关停重组、处僵治困等工作。通过共同努力，中盐化工企业的经营性亏损由2014年的14.66亿元到2016年实现扭亏为盈，2017年实现盈利10.46亿元，平稳度过3年还债高峰期，如期并超额实现了3年扭亏脱困目标，走上良性发展轨道。

2017年，党的十九大召开，国家盐业体制改革正式实施。中盐集团结合新的形势和任务，深入学习贯彻新发展理念，在集团第三次党代会上提出了建设世界一流的国家盐业公司+优秀化工企业的战略目标，制定了“创新、变革、竞争、共赢”的新战略方针，明确了“创新行业价值，服务民本民生，体现国家意志”的功能定位。这一时期，中盐集团按照国家盐业体制改革精神，制定并实施整体改革方案，同时被列入国家第二批国有企业混改试点单位，为国家盐改和混合所有制改革贡献了生动的实践案例。中盐集团在做好盐业务这一核心业务的基础上，优化盐化工业务，发展农肥业务，探索盐穴资源综合利用业务，企业发展实现了从量变到质变的飞跃。

从2013年到2021年，中盐集团在资产总额基本不变的情况下，资产质量不断优化，利润总额增加17.9倍，净资产增长87.1%，净资产收益率上升12.1个百分点，资产负债率下降13.8个百分点。特别是2017年以来经济效益连续创造历史新高，2022年上半年再次刷新最好成绩，仅半年就超过了2021年全年利润总额，成为国务院国资委重点增利企业之一，在稳定宏观经济大盘中发挥了积极作用。10年来，中盐集团深刻把握我国经济社会以及盐行业发展的规律和机遇，及时扭转粗放式发展模式，顺利实现转型并迈入高质量发展时期。

2019年7月18日，中盐集团党委书记、董事长李耀强在“健康中国·我行动”——健康中国行动（2019—2030）启动仪式上，代表盐行业向社会发出“合理控盐 维护健康”的郑重倡议。

产业调整取得“新突破”

党的十八大以来，中盐集团始终扭住供给侧结构性改革主线，围绕主责主业推进产业布局优化和转型升级，逐步构建形成了以盐、盐化工、农肥和盐穴资源综合利用四大支柱产业为核心的，特点突出、资源集中、边界清晰、管理高效的发展格局。

深入落实盐业体制改革，积极带动行业健康稳定发展。我国盐业是一个具有千年历史的传统行业，总体规模大，产能、产量、消费量均居世界第一位，但也形成了强大的历史惯性和路径依赖，产业内部呈现“散、小、弱、乱”的局面。在盐业体制改革后，这些长期存在的问题集中暴露，盐行业出现激烈的同质竞争，全行业利润大幅下降。面对新形势，中盐集团勇担历史使命，带头落实盐改方案，倡导良性竞争。坚决履行食盐稳价稳供责任，特别是在重大自然灾害、新冠肺炎疫情等突发事件中全面保障食盐供应，在大战大考中践行责任担当。深入实施“增品种、提品质、创品牌”的“三品”战略，旗下盐产品实现多层次多功能全覆盖，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。深入践行“健康中国”行动，代表行业向全社会发出减盐倡议，大力研发推广低钠盐，推出反映全民用盐水平的减盐健康指数，促进全社会形成科学健康用盐习惯。积极推动行业重组联合，主导组建了盐行业史上第一个跨区域、产销结合的中盐京津冀公司，组建了中盐西南公司，成为盐改后第一例中央企业与地方盐业企业的整体重组。此外还与内蒙古、海南等10余个地方盐业公司开展战略合作，推动行业专业化整合，提升产业链控制力和带动力。目前，中盐集团食盐市场占有率比盐改前提升6个百分点，服务保障能力不断提高，盐行业新的秩序逐渐形成，行业整体价值较盐改前得到重大提升。

推动盐化工业务优化升级，助力化工供应链保障水平不断提升。2012年以前，中盐集团因盲目扩张兼并重组了大量低效无效化工企业，造成化工业务布局分散、协同和盈利能力差，化工业务整体大额亏损。党的十八大以来，中盐集团持续优化化工产业结构，通过10年内整外合不断强链、补链，现已经构建形成西部以上市公司内蒙古化工为平台的基础化工和东部以中盐红四方为平台的精细化工为主的东西两大化工基地，并构建了相互协同、优势互补的互动机制，部分盐化工产品的装置规模、技术与能耗水平、品牌等方面形成了较强的竞争优势，其中金属钠产能位于世界第一、国内外市场占有率40%以上;纯碱全国第一、世界第二;复合肥、有机氯等拳头产品处于全国前10位，工艺技术、管理标准、产品质量达到行业领先水平，多个企业和产品成为行业内能效领跑者，对推动我国基础化工行业发展起到了引领和示范作用。

提级做强农肥业务。为更好地贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴的系列重要指示精神，中盐集团2019年将过去隶属于盐化工板块的农肥业务分离出来，提级打造成为独立的肥业板块。通过不断丰富农肥品种，大力研发新型高效肥料、定制肥料、绿色肥料，开展智慧农业服务，积极落实肥料央企保供责任。到2021年底，中盐红四方肥业营业收入和利润总额较2018年分别上升60%和346%。2022年6月，中盐红四方肥业上市已经获证监会受理，进入冲刺阶段。

培育盐穴资源综合利用新业务，积极服务国家“双碳”战略和能源安全。我国井矿盐产能丰富，形成了大量的盐穴资源，但在过去长期没有得到重视和利用。中盐集团勇于探索实践，依托自身盐穴资源禀赋，于2007年率先在国内开展研究和探索，党的十八大以来加速推进，开辟了盐穴资源综合利用新领域。中盐集团先后与中石油、中石化、港华燃气等企业合作，建成了我国首座盐穴储气库、首座商用盐穴储气库，在“西气东输”“川气东送”国家战略工程及当地民用天然气市场供应中，发挥了重要调蓄和保障作用。2017年，为解决新能源并网消纳问题，中盐集团与清华大学联合启动盐穴压缩空气储能研究，2018年引入中国华能共同开展项目建设，于2022年5月建成了我国首座也是唯一的盐穴压缩空气储能示范电站，成为世界首座非补燃式盐穴压缩空气储能电站，推动盐穴储能由工程示范成功步入到产业化应用阶段。面向“十四五”，2021年中盐集团正式成立了由集团直接管理的专业盐穴综合利用公司，提级培育这一战略新兴业务，大力发展盐穴储气、储油、储能、储氢、储氦等业务，提升技术牵引和产业变革的创新力，积极推动盐业这个传统行业新一轮的产业变革，努力打造成为服务“双碳”战略和能源安全的重要力量。

中盐新疆和丰宏达公司一分公司党支部 2020年被国资委命名为中央企业第二批示范党支部。

深化改革汇聚“新动能”

党的十八大以来，中盐集团深入贯彻《关于深化国有企业改革的指导意见》“1+N”政策体系，坚决破除各方面体制机制弊端，全面发力、多点突破、纵深推进，推动改革取得突破性进展。

深入开展混合所有制改革，中盐集团所属中盐股份和中盐内蒙古化工两家公司，先后列入国家重点领域混合所有制改革试点，并入选国企改革“双百企业”。中盐股份按照资产重组、增资引战、公开上市三步走实施混改，2019年在破解了国有矿权资产化市场化等系列难题后，顺利完成资产重组，将食盐核心业务和相关资产全部纳入中盐股份，形成盐业务专业化运营平台。2019年9月完成增资，成功引入13家战略投资者，总投资额30.6亿元，实现“混”的目标。中盐股份的混改工作入选国资委《改革样本——国企改革“双百企业”案例集》。2020年启动组织体制变革和商业模式创新，目前正紧锣密鼓筹备上市，预计2023年提交IPO申请。中盐内蒙古化工坚持专业化整合和业务协同，2019年完成对中盐吉兰泰、中盐昆山的重大资产重组，并持续推动重组后3家企业组织机构、采购与营销体系、企业文化等方面的深度融合，到2021年底，中盐内蒙古化工营业收入、利润总额和资产总额分别较重组前的2019年增长256%、217%和162%，改革成效明显。

2020年，中盐集团贯彻落实党中央、国务院关于深入实施国企改革三年行动的重大决策部署，全面启动改革工作，截至2022年8月，国企改革三年行动主体任务已完成，形成了一系列标志性成果，目前正在向高质量收官全面冲刺。党的领导融入公司治理各个环节，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制更加健全。规范董事会建设，应建董事会的48家各层级子企业均已建立董事会。全面推进经理层成员任期制和契约化管理，改革范围内的102家企业经理层成员已全部实现任期制与契约化管理。落实“压减”计划，到2022年8月，法人户数由最初287户减少至目前的199户，压减比例达30.66%，管理层级控制在4级。加强内部管理机制建设，在投资、财务、内控、合规等方面出台或修订了一系列制度，企业治理效能大幅提高。积极推动改革成果制度化长效化，将改革三年行动重点要求、改革措施纳入公司章程等内部制度体系，持续激发改革动能，为加快建设世界一流企业夯实了基础。

党的建设呈现“新气象”

党的十八大以来，特别是2016年国有企业党的建设工作会议以来，中盐集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设系列重要论述和指示精神，凝心聚力加强党的领导党的建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续守护好企业的“根”和“魂”。

中盐集团坚持政治建设放在首位，坚决落实“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理各个环节，全面完成各级企业党建工作总体要求进章程，健全所属企业“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”;坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为党委“第一议题”，作为谋划发展战略、制定工作措施、推进重点任务的根本遵循，健全督办工作机制，形成工作闭环;完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，切实发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用。

不断加强思想建设，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中盐企业大学习大普及大落实，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，并结合中盐实际，赓续精神血脉，传承红色基因，恪守“有盐同咸、无盐同淡”的人民情怀。

积极强化组织建设，坚持党管干部原则，中盐集团按照国有企业领导人员“20字”要求，选优配强企业领导班子和领导人员，中盐人才队伍年龄和专业结构不断优化。全面加强“三基建设”，中盐集团切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。同时，中盐集团建立健全“明责履责、考责问责”的党建工作责任考核体系，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”，促进党建与业务深度融合。

持续深化全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作，不断强化党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”。创新工作方法，初步形成纪检、巡视、审计、财务、风控、党群工会等监督力量互相融合的大监督工作体系。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，重塑了政治生态。

10年来，中盐集团实现突飞猛进的发展，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。迈上新征程，中盐集团将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，不断增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

(《中国报道》2022年10月刊)

责任编辑：柴晶晶