大庆法院坚持“四化融合”推进诉源治理

近年来，大庆法院深入贯彻落实习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”要求，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，探索网格化建设、信息化支撑、多元化解纷、精细化服务“四化融合”，推动诉源治理深度融入党委领导、综治牵头、多方参与的社会治理新格局。2023年上半年共受理案件51736件，结案49093件，案件结收比94.89%，诉源治理相关指标实现“五个下降”，即受理诉讼案件26803件，同比下降18.01%，其中一审民商事案件20558件，同比下降25.16%;受理执行案件24933件，同比下降7.87%;申请再审案件同比下降29.66%;万人成讼率同比下降24.69个百分点，从源头上减少诉讼增量、优化营商环境。

立足网格化建设，依托“综治网格”排查化解纠纷

“物业公司大过年的催交物业费，不想着提高服务质量，光惦记收费，三流的服务一流的物业费”。

2023年2月，大庆市让胡路区人民法院创业城人民法庭法官张明龙在社区网格微信群中发现，一位业主对所在小区物业收费标准与服务质量的不满，引发很多业主共鸣和负面情绪。

张法官当即与社区沟通了解情况，发现小区居民与物业企业之间矛盾正逐步升级，居民不认可物业服务质量而拒交物业费，物业企业则因多次催告未果影响企业正常运转，准备向法院起诉。

为推进矛盾纠纷统筹化解，创业城人民法庭与街道社区网格联动，邀请案涉18个居住小区30余名居民代表进行“面对面”座谈交流，深入了解居民诉求，对反映强烈的物业服务问题一一给予解答;多次走访物业企业，制发司法建议书，建议规范服务行为、定期公开收费标准，构建良好服务关系;对进入诉讼程序的案件，采取“示范诉讼”审理方式，作出裁判后，由人民调解员参照法院裁判对批量纠纷进行调解，促使矛盾纠纷诉前分流化解。

经过近2个月的努力，该批物业纠纷仅24件进入诉讼程序，千余件纠纷成功“止步”诉前并得到切实化解。

据了解，大庆法院积极推动诉源治理纳入市域社会治理“网格化+矛盾纠纷源头化解”工作总体布局，扎实开展“法官进网格”工作，按照“一员多格”配置，组织法官和审判辅助人员全面对接基层网格，加强网格法官与网格员的联系，与全市4880个“综治网格”、1105个“调解网格”、3245名网格人民调解员形成良性互动，有效发挥网格排查梳理矛盾纠纷和法官及时解纷作用。今年上半年共深入网格为群众提供法律咨询服务6753次、提出矛盾纠纷解决建议766次、诉前调解案件6660件，不断促进矛盾纠纷源头化解。

立足信息化支撑，依托“数字赋能”推动工作创新

大庆法院积极用好人民法院在线调解平台，“线上+线下”加强融合对接，运用“诉前调解+司法确认”模式推动矛盾纠纷及时化解，降低老百姓在解纷上投入的时间、经济、精力成本。

“原来官司还可以这么打，诉前调解+司法确认，全程不花一分钱，就帮我们解决了问题，要回工资有了保障，谢谢你们!”2023年2月16日，肇源县法院就地化解19名农民工讨薪案，农民工代表李某在拿到司法确认裁定书后为这一高效解纷模式点赞道谢。

李某等19名农民工为林某承包的工程项目提供劳务，2022年10月工程完工后，林某拖欠李某等人工资共计90万余元。李某等人无奈之下，到肇源县法院起诉。法院工作人员详尽释法答疑，当即连线县劳动人事争议仲裁院进行诉前调解，促使双方最终达成调解协议，就农民工工资支付时间及违约责任等作出约定。为确保调解协议具有可执行性，指导李某等人申请司法确认，启动便民利企“集束通道”优先办理、快速办理，当天就出具民事裁定书对协议内容进行了司法确认，解除了19名农民工的后顾之忧。

大庆市委政法委牵头打造全市“一网统管”平台，将司法机关主导组建的“调解网格”、信访部门主导组建的“化解网格”全部纳入平台监管，推进矛盾纠纷精准高效化解。大庆法院依托“一网统管”平台解决疑难信访案件，推动信访事项由“责任导向”向“化解导向”转变，探索“谁的责任谁承担、谁能化解谁牵头”的信访解决新途径。

徐某与林甸县某林场签订土地承包合同，约定承包土地面积520亩，承包期限20年。承包期内，某林场因行政区划调整导致原合同不能继续履行为由，通知徐某解决合同，并与徐某就承包土地范围内的林木补偿达成协议。后徐某诉至法院要求确认解除合同无效，被法院驳回诉讼请求后长期信访，并因该案衍生系列案件。该案纳入“一网统管”平台后，交由林甸县政府及长青林场协调解决，经林甸县诉调衔接人民调解委员会主持，双方达成调解协议，某林场为徐某置换新地块650亩，重新签订土地承包合同、约定土地承包价格，林甸县法院司法确认后，徐某签订息诉罢访承诺书，该起信访积案得到根本解决。

在诉前化解矛盾的同时，大庆法院深度应用智慧法院系统、执行指挥中心，加强案件管理。坚持“一个纠纷一个案件”理念，探索诉前鉴定、示范诉讼，强化依职权、依申请调查取证，落实类案检索、案例讲评等制度，统一法律适用和裁判标准，注重裁判说理、判后答疑，分层递进做好释法析理工作，推动“一案止争”，防治“类案多诉”。把“有利于执行”理念贯穿调解、保全、立案、审判等各环节，解决矛盾多向“前”想，作出裁判多往“后”看，加强诉讼保全和自动履行引导，建立调判后督促履行机制，规范执转破程序衔接，推动执行“三统一”机制有效运行，对关联案件并案执行，减少执行衍生案件，不仅把案件办结，更把老百姓的事情办好。

立足多元化解纷，依托“诉调对接”服务基层治理

诉源治理的首要目标是社会治理方式的优化和群众解纷需求的满足。大庆法院采取有效措施，积极引导更多社会力量参与诉源治理，引导更多当事人信任并选择以非诉方式解决矛盾纠纷，更好推动矛盾纠纷就地化解、实质化解。

大庆市中级人民法院与市司法局联合推进驻院人民调解工作室建设，在中院、10个县区法院、26个乡镇法庭全部派驻人民调解工作室、配备专职人民调解员111名，市政府落实每年工作经费550万元，调动人民调解员积极性，激励履职尽责。在此基础上，加强特色调解品牌建设。

为扩大多元解纷影响力，大庆市中级人民法院与市广播电台播出13年、受众40万的品牌节目“四大帮办在行动”联办调解室，每周播出“诉前调解在行动”栏目，现已播出136期，调处的因空调外挂机噪音引发的邻里纠纷、学区房未按期过户引发的房屋买卖合同纠纷、稻田养蟹引发的土地承包合同纠纷等等，都在社会上引起强烈反响，成为百姓热议话题，获评全国政法优秀新闻作品三等奖。

大庆市萨尔图区人民法院深入分析辖区金融案件特点，积极回应人民群众在金融领域的司法需求，成立“金融一体化审执中心”，依托万宝街道人民调解委员会打造“金融调解室”，在辖区银行设立“金融审判中心共享服务站”，打造“一体两翼”金融司法服务网格。年初至今，审结金融纠纷189件，平均审理期限12.2天，为企事业单位及个人挽回经济损失326.92万元。兴业银行大庆分行行长陈建池表示：“与传统模式相比，萨尔图区人民法院对金融案件进行诉前调解具有周期短、成本低、还款方式柔性化、司法保障同等化的优势，既提升金融机构对不良资产的处置效率，又帮助借款人缓解当期还款压力，有助于金融业健康发展。”

大庆市让胡路区人民法院地处油田“腹地”，每三件民商事案件中就有一件涉油化企业。为进一步服务“百年油田”建设，该院与油田公司、炼化公司合作共建了“油化调解室”，对油化企业生产经营中发生的矛盾纠纷诉前介入调解，并协调企管法务部门对职工及其家属在生产生活中产生的矛盾纠纷进行协调化解，将各类涉企矛盾纠纷止于诉前。自成立以来，该调解室调处纠纷涉及金额9.2亿元，为企业减损止负9500万元，有力地维护了油田生产经营秩序。

大庆两级法院还加强党建共建，积极组织党支部与辖区基层党支部“结对子”、党员干警到社区“报到”，建立“党建+网格”“党建+社区”“党建+村屯”“党建+学校”“党建+企业”等联动机制，支持指导创建无讼社区、无讼村屯、无讼企业25家，与辖区800家重点行业企业、代表性企业建立包联关系，两级法院“一把手”走访企业43次61家，带动两级法院走访企业594次597家，帮助解决法律问题157个，有效提升服务企业治理的能力水平。(王小平)

责任编辑：柴晶晶