发挥三江新区独特优势 逐步推动共同富裕示范区建设

2020年2月18日，四川省人民政府正式批复同意在宜宾设立三江新区，这是四川省首个省级新区。经过近两年的发展，这里正逐渐成为宜宾市的科教高地、人才高地、新兴产业高地和开放高地。产业发展欣欣向荣，城市建设蒸蒸日上，居民生活其乐融融，作为首个省级新区的三江新区，正在利用自身的独特优势不断描绘着高质量发展的新画卷，为将来推动共同富裕示范区的建设不断积累力量和经验。

配套政策支持 推动各方发展

为了培育高质量发展新的动力源，提升区域中心城市发展能级，四川省政府出台了一系列政策支持三江新区的建设和发展。这些配套政策构成了三江新区发展的政策软环境优势，具体包括支持发展主导产业、支持创新能力建设、支持开放平台建设、加大财政支持力度、强化用地保障、支持创新用人机制、赋予省级项目管理权限等。总体上看来，这些政策大都服务于三江新区的高质量发展，这对于未来建设共同富裕示范区打下了良好的制度基础。

共同富裕示范区建设就是在顶层设计的基础上，各个地方因地制宜地制定具体的实施方案，尤其是从地方政府层面来看，需要注重优化共同富裕建设过程中的制度软环境。三江新区利用自身的政策优势，在很大程度上推动了产业的发展、人才的聚集、创新能力的提升等等，在未来还需要进一步完善再分配制度，提升基本公共服务均等化水平，逐步完善推动共同富裕相配套的完整政策体系。

区位得天独厚 具备良好基础

三江新区规划区域是主体功能区规划明确的重点开发区域，资源和环境条件较好，开发潜力较大，这些较好的区位条件为三江新区建立共同富裕示范区提供了良好根基。三江新区的规划区域地处川渝滇黔结合部，以及是“金沙江、岷江、长江”三江交汇处，还是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，是成渝地区双城经济圈建设的重要组成部分，区位条件得天独厚，聚集辐射效应明显。

三江新区的区位特点有利于其形成一定的产业生态圈，并对周边城市产生明显的示范带动作用。因此，如果推动三江新区的共同富裕建设，未来可以以三江新区内部的共同富裕示范点进行重点发展和建设，从示范点发力，建立起社区结“网”、街巷连“线”、小区布“点”的全覆盖共同富裕示范点格局。

交通设施完善 形成交通枢纽

三江新区规划区域处于全国性综合交通枢纽、全国铁路枢纽、全国区域流通节点城市的核心区域，根据新区规划，区域内将建设4条高速铁路、7条普速铁路，其中成贵高铁已全线通车，成自宜高铁、渝昆高铁已开工建设;已建成内宜、宜水、乐宜、宜泸、宜叙5条高速公路，成宜、宜彝、宜威等6条高速公路同时在建;还有四川最大的内河综合枢纽港——宜宾港，它是国家规划的长江上游航运物流中心、长江六大重要枢纽港之一，因此形成了“铁公水空”立体交通体系。

便利的交通环境有利于三江新区内部以及和外部其他区域的互联互通、公共服务资源共享、产业配套相互协作以及生态环境协同保护等为重点的各类协作，从而便于推进区域均衡发展。

产业集群发展 打造“智造”高地

产业的快速发展与转型升级，是把“蛋糕”做大的重要途径。在高质量发展过程中，三江新区着力推动自身产业集群的形成与发展，并推动了一系列如智能终端、轨道交通、汽车制造等战略性新兴产业的快速发展。具体而言，中兴、康佳等106家智能终端企业、奇瑞新能源汽车产业园、中车智轨产业园已投产运行，宁德时代动力电池生产基地项目、极米智能光电产业园、中国移动(成都)产业研究院川南分院等重大行业标杆产业项目也被顺利引进，产业集群化发展态势十分明显。

三江新区成立以来，累计签约引进以宁德时代、凯翼汽车、中国中车为代表的重点产业项目111个，总投资1348.2亿元，其中世界500强7家、中国500强13家、上市公司27家。行业龙头企业的先行落户，会带动相关企业到三江新区投资投产。这样以商招商的良性循环，使得外来企业自发地在三江新区完善了产业链配置，既体现了三江新区的优质营商环境，也为三江新区加快建成国家级新区和共同富裕示范区提供了坚实的产业支撑。

科教机构汇聚 吸引高端人才

经济社会的发展离不开各类人才的推动，三江新区创立伊始就开始着力推动大学城、科创城的建设。截至当前，三江新区已签订战略合作协议大学18所、落户10所，在校大学生达到5.7万人，留学生人数由零突破到50余个国家700余人，高等教育各项指标位于全省前列、川南第一。中国人民大学长江经济带研究院、同济大学汽车研究院等9所产业技术研究院及邓中翰院士工作站已正式运行，产、教、城融合发展态势明显，并获批全国产教融合型试点城市。除此之外，三江新区还获评国务院第三批“双创”基地，成立了马克列文等2个诺奖专家站，成功申创了西南互联网、领策2个国家级孵化器。

三江新区汇集了较多高校和科研机构，有利于科创成果就地转移转化，推动了“产业+人才+项目”一体发展。加快构建以产聚才、以才促产、产才融合的新格局，这既有利于三江新区产业的可持续高质量发展，也有利于快速实现人力资本的积累和提升。

多元平台建设 对外开放合作

三江新区拥有国家级经开区、综合保税区和省级经开区、高新区，以及进境粮食指定口岸、保税物流中心、国家临时开放口岸、中国(四川)自贸试验区宜宾协同改革先行区等开发开放平台，中国国际名酒文化节、国际茶业年会和中国国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会等重大展会平台，是川南地区对外开放合作的重要门户。三江新区创建宜宾综合保税区、海关指定监管场地、跨境电商综合试验区、宜宾五粮液机场申建航空口岸、宜宾临港经济技术开发区省级外贸转型升级基地、南向开放金融创新示范区等也都得到了相关政策支持。

平台类型日趋多元化、协同性、高能级，为产业主体的创新创造提供了有力支撑，更能吸引多元化产业和人才落地三江新区，不断推动三江新区的对外开放合作水平。

三江新区按照“建设成为四川践行新发展理念、推动高质量发展的样板区”的使命要求，以“产业向圈、城市向靓、活力向融”三个转变，正逐步发挥出自身优势，迈步在创建国家级新区和共同富裕示范区的新征程上。

(作者：周广肃 中国人民大学长江经济带研究院研究员、国家发展与战略研究院研究员，副教授)

责任编辑：柴晶晶