延伸党建触角 夯实基层基础 巩固支部堡垒——濉溪县刘桥镇：“把党小组建在自然庄”的实践与启示

十九大报告指出，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”在当前农村经济结构多元化、各种利益矛盾交织复杂化的新形势下，基层党组织如何更好地发挥联系服务群众的作用，巩固党在农村基层的执政基础，是各级党组织面临的重要课题。

安徽省淮北市濉溪县刘桥镇坚决以党的十九大精神为引领，始终坚持“以人民为中心”发展思想，特别是把报告中提出的“加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面”“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”落实到工作实践中，主动顺应群众期待，积极创新工作方式，在全镇各行政村推行“把党小组建在自然庄”做法，全力激发基层党组织“神经末梢”，强化基层党组织“造血功能”，有力延伸了党建触角、夯实了基层基础、巩固了党支部的堡垒作用，达到了干群同心同向同德、社会共建共治共享的良好效果。

困惑——

党员活动难组织 干群管理难到位 堡垒作用难发挥

刘桥镇东靠濉溪县主城区，扼守淮北市西大门，占地面积85平方公里，辖17个行政村、135个自然庄、19个党总支、2117名党员，因镇域面积大、自然庄多、党员人数多，加之村级以下党的组织和党的工作本身存在服务功能局限，全镇基层党组织工作处于被动“三难”局面。

首先，党员活动难组织。随着党员人数的逐年增加，基层工作任务强度的不断增大，镇村党支部每年除了组织召开七一表彰、民主生活会等规定性会议外，很难组织起其他更符合党员“口味”、更“接地气”的活动，可见以支部为单位的党组织生活形式已难以满足党员个体需要。

其次，干群管理难到位。农村党员群众多居住分散、就业不集中、流动性较大，部分村集体经济发展滞后、基础设施薄弱、吸引力较低，都在一定层面上导致对党员群众的管理服务难到位、不到位。

第三，堡垒作用难发挥。因村级以下党组织所搭建的为民服务平台较少，党员作用发挥多依赖于自觉自发，群众诉求经常不能及时得到解决，久而久之，农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力遭到“腐蚀性”削弱，造成一些重点工作进展缓慢，甚至久推不动。

对此，濉溪县刘桥镇党委认真贯彻落实省、市、县委关于加强农村基层党建工作的系列部署要求，直面问题，认真剖析，深刻意识到，必须紧紧抓住夯实组织基础不放松，下大力度推进基层党组织延伸，切实增强党员对党组织的归属感、群众对党组织的信任度。经“书记民情微信”群众意见征集、开放式党校干群呼声梳理、镇党委会会议专题研究谋划，有效出台了《关于刘桥镇进一步加强党小组建设的通知》的文件，明确在全镇各行政村推行“把党小组建在自然庄”做法，为提升基层组织力注入“新鲜血液”。

破题——

围绕一个目标 调动两个主体 发挥三大作用 强化四大保障

面对基层党组织工作情况复杂、涉及面广、任务繁重等诸多挑战，濉溪县刘桥镇认真学习贯彻党的十九大精神，坚持把党的组织和工作置于基层最前沿、群众第一线，通过在全镇除搬迁安置以外的13个村118个自然庄建立了79个党小组，围绕一个目标、调动两个主体、发挥三大作用、强化四大保障，切实把组织优势融合为破局打样基层党组织工作的强大力量，产生了巨大持久的“党小组效应”。

围绕一个目标。濉溪县刘桥镇结合镇域发展实际，打破固化支部模式，明确提出了以“紧扣群众对美好生活的向往，结合当前党政中心工作，着力推广‘把党小组建在自然庄’实践，打通全镇党员管理、服务群众的‘最后一步路’，为谱写新时代中国特色社会主义淮北篇章贡献更多刘桥力量”为主要内容的工作目标。

调动两个主体。要进一步擦亮党员本色，必须找准党建工作用力方向，要最终获得群众认可，必须尽力帮助群众解决实际问题，从而切实调动党员、群众两个主体。一是调动党员主体。明确党员责任岗位，充分发挥党员在精准扶贫、信访维稳、文明创建、移风易俗、“三大革命”等重点工作的先锋模范作用，在此基础上，镇包片包村党员干部每周一下午固定开展入户连心“大走访”活动，农技、民政、社保等业务部门的党员还带着笔记本电脑，开展“背包式”走访。截至目前，全镇党员干部先后开展各类“送温暖”入户扶贫4800余次，村主要干道扶贫政策解读320余次，发放精准扶贫宣传折页1.2万余份;自然庄党小组共接待群众1400余人次，调处矛盾纠纷383件，化解信访隐患265件;570余名党员志愿者加入到镇文明创建队伍，全力助力镇容镇貌的“靓化”;累计征集各类意见建议2200条次，涉及集体经济发展、棚改搬迁安置、环境污染治理、农田水利和道路建设等方面内容。二是调动群众主体。坚持做到“始终把群众需要作为第一选择”，扎实推进“无职党员1+10联系群众制”，让群众利益诉求“有门”，切实用走近群众提高群众的满意度，用服务群众换取群众的幸福度。过去，很多群众普遍反映，党组织只到村级，反映问题只能去村部，即便去了，在排队办完自家的事务后，看到人数有限的村干部都在忙，也没有机会和村干部交流，难免对党的政策、工作等方面有想不通、不支持、不理解的地方，久而久之，参与度、热情度都在慢慢冷却，现在，因为每个自然庄都建立了党小组，每家还有自己的党员联系人，不仅只要出了家门就能反映在生产生活上的问题，而且党员态度特别认真负责，能现场解决的绝不推诿拖延，对一时解决不了的问题，会立刻登记在群众来访台账上限时给予答复，这样的便捷和效率是前所未有的，作为群众，自然会大力支持党的各项工作。

发挥三大作用。一是延伸党建触角。通过“把党小组建在自然庄”做法，基层党组织工作的“触角”得以延伸到自然庄一级，真正把党的工作做到了全镇群众的“自家门口”、做到了群众的“心坎儿上”。王堰村党总支书记王修设满脸笑容地说：“棚户区改造是涉及群众切身利益的大事，以其他地方的经验来看，因未能深入倾听群众的呼声等各种原因，在过程中总会出现这样那样的问题。王堰村是棚改重点村，工作压力很大。在2017年下半年的时候，全镇推行‘把党小组建在自然庄’，群众反映问题可以直接到家门口找党小组，这样以来，我们前后通过群众来访梳理问题295条，解决问题295条，且实现‘零上访’。我们村涉及近2300余名群众的棚改工作能开展的如此顺利，确实得益于家门口的党小组啊。”二是夯实基层基础。基层党组织的服务核心是群众，进一步提升党员服务能力至关重要，刘桥镇通过推行党小组做法，推动党员进行一线锤炼，进一步克服“本领恐慌”、消除“象牙塔思维”。刘桥村选调大学生村官柳洁表示，自己是研究生毕业，未就业前认为村一级工作应该很轻松，工作后才发现，刘桥村“两委”班子仅有6人，但一个村的群众却近6000人，1:1000的服务比例实在令人力不从心，进而造成群众工作不具体、不及时、不深入，群众满意度自然不高。后来，刘桥镇在刘桥村的自然庄推行“把党小组建在自然庄”试点，自己有幸成为第一批自然庄的工作人员，大家都把党小组亲切的称之为“大管家”、“先锋驿站”、“家门口的党小组”等，群众满意认可了、自己的服务能力提高了、基层党组织工作越做越扎实，着实令人备受鼓舞。三是巩固支部堡垒。通过基层党组织工作的重心下移、关心下移，使得干群对党组织的归属感不断增强，支部堡垒作用愈发坚实。王堰村黄庄群众黄文田说：“过去部分党员干部‘无事不登三宝殿’，后来尽管一直在开展“大走访”活动，党员干部能够扑下身子来村里，帮我们解决了很多问题，但是要办事，很多时候还得去村部，不是很方便，总觉得归属感、幸福感提不上去。不过，现在大有改观，自从庄里建了党小组，出了家门步行2分钟就到，前两天还过去咨询了精准扶贫‘雨露计划’的相关政策，工作人员耐心地讲解了相关内容，还现场操作演示线上申请的方法。党的服务越来越到位了，确实很满意，会发动全家人、全村人大力支持镇委的各项工作。”

强化四大保障。一是队伍保障。同步完善党小组组织架构，各村党总支决定自然庄党小组数量和党员组成、由各自然庄党小组党员选举产生党小组组长，做到自然庄党小组成立流程规范、队伍素质保证、民声听取到位;同步配备党小组先锋人员，结合大走访活动，实行镇、村、庄党员兜底帮扶，推动党员深入一线、联系群众;同步充实党小组社会力量，推进镇1843名微笑志愿服务队成员及3名“双创之星”、2个“青年文明号”企业负责人参与进来，打造起全镇2.1万户自然庄群众“服务圈”。二是阵地保障。按照“就近方便、规模适中”的原则，党小组统一选址在人流量较大、地理位置辐射面居中的村民家中，对于人口规模在500人以下的或没有党员的自然庄，由临近的自然庄共享党小组阵地;对于人口规模在2500人以上且党员人数较多的自然庄，分批次建立2至3个党小组阵地，科学满足群众需求。目前，以刘桥村陈圩党支部前陈自然庄党小组为典型推广，全镇累计打造了不同特色的党小组79个。三是制度保障。一方面，创新推行定期活动制度、干部联组制度、党员联户制度、会议制度、事项办理制度、党员评议制度、党员自愿认领岗位制度等“党小组七大工作制度”，做到责任厘清、工作压实、服务精准;另一方面，严格推行“党小组考核评价制度”，各村党总支将参照《刘桥镇2018年基层党建工作考核细则》，结合各党小组“党建+重点工作”的开展情况进行考核，年终镇党委将对评选出的“优秀党小组”、“优秀党小组长”进行表彰。四是待遇保障。在传导压力、压实责任的同时，以人为本、落实待遇，实行党小组长和村民组长同薪同酬，极大地调动其工作积极性。下一步，将以“把党小组建在自然庄”为有力抓手，进一步突出党小组特色，放大党小组效应，推动并理顺全镇2018年基层党组织换届工作。

启示——

观念转变是前提 不忘初心是根本 改革创新是重点 压实责任是保障

濉溪县刘桥镇以推行“把党小组建在自然庄”为抓手，加强和创新基层党组织工作的成功做法，关键在于准确把握“新时代”精髓要义，积极把干群的思想行动统一到党的十九大精神上来，给新时代下做好基层群众工作带来了诸多借鉴意义和有益启示。

观念转变是前提。习近平总书记在十九大报告中提出，要加强和创新社会治理，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。秉承这种理念，刘桥镇全力推行“把党小组建在自然庄”做法，在基层党组织工作中，融入志愿者、企业、群众等多方多元、各行各业的社会力量，不断提升村民自治的社会治理服务功能，形成了以“党委领导、政府负责、群众参与、社会协同”为基础的社会治理模式，营造了社会治理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。实践证明，加强党在农村基层的执政基础，必须解放思想、转变观念，结合实际、大胆创新。

不忘初心是根本。任何时候都不能忘记老百姓的恩情，任何时候都不能淡化对老百姓的情感。刘桥镇坚持将基层党组织工作的着力点放在服务群众上，让群众有话能讲、有苦能诉、有理能说，解决了过去说话地方缺、办事机会少、诉求途径窄的问题，密切了党群干群关系，巩固了党在农村基层的群众基础。因此，强化基层党组织工作，必须“坚持把人民群众的小事当做自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起”，真正依靠群众、尊重群众、融入群众，唯有如此，才能凝聚起党和人民群众的血肉联系，才能赢得群众的最大拥护和支持。

改革创新是重点。变革的时代需要用心人，党建的大厦呼唤创新者。刘桥镇“把党小组建在自然庄”的做法，之所以能够在各自然庄迅速推开、成效凸显，就在于与时俱进、不断革新，从以最大限度地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众为提升基层组织力为“法宝”的工作理念到“把党小组建在自然庄”突破镇村两级党支部固有模式的工作载体，从坚实的骨干队伍、以人为本的待遇落实到实用的服务场所、健全的制度机制的实际举措，无不体现着创新驱动的勇气和敢闯敢试的担当，激发了全镇上下干群一心、共促崛起的正能量。实践证明，创新是推动基层党建工作的必由之路，是提升便民服务质量的活水源泉，是推动党的事业不断发展的澎湃动力。

压实责任是保障。抓好基层党组织工作，必须做到上紧发条、压实担子，持续发力、久久为功。在推进“把党小组建在自然庄”的工作进程中，刘桥镇党委始终坚持把党建目标与党员责任同确立、同加强，紧紧抓住落实基层党建责任制这个“牛鼻子”，发挥镇委和镇党委书记“一线指挥部”和“一线总指挥”的作用，形成“包片干部+包村干部+村主要负责人+指导员+社会力量”五位一体的全组织责任覆盖，有效强化了全镇党员干部为党尽职、为民造福的使命担当，充分体现了全镇党员落实十九大坚定不移全面从严治党的高度自觉。可见，抓好基层党组织工作，必须立下“军令状”，层层传导压力，层层落实责任，团结拼搏，攻坚克难，不断开创工作新局面。(王迎迎)

责任编辑：常梦恬