【小百通带你读两会】曹和平谈2018年GDP目标：6.5%既稳健又合理

作者/宁静

3月5日上午，十三届全国人大一次会议开幕。李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分：一、过去五年工作回顾;二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向;三、对2018年政府工作的建议。

这份报告该如何读懂?其中又有哪些值得关注的亮点?小百通特约了诸多专家大咖，为你一一解读!

今天，北京大学经济学院发展经济学系主任、北京大学数字中国研究院副院长曹和平教授，为你讲述他眼中的报告亮点。

曹和平：我觉得6.5%这个经济增长目标是稳健合理的。

        去年，中国经济增长达到6.9%。现在全球经济复苏，中国经济向好，所以有观点认为，中国的经济已经趋稳走上稳定上升的惯性区间，增长目标应该制定得高一些。我认为6.5%是一个合适的目标。原因有三。第一，世界经济包括中国经济，因为互联网和共享经济的出现，原有的经济学理论已经无法再做出准确的预测。过去宏观管理行之有效的办法，比如总需求管理和总供给管理的办法，无法做出令人信服的趋势性判断。当经济结构变化在加快，宏观决策的把握力度在减弱的时候，经济增长目标应该制定得稳健一点是合理的。第二个原因是国际政治经济格局的不确定因素，也需要决策层把目标定得留有余地。放眼世界，不仅经济结构因技术变化处在裂变时期，而且贸易保护主义在世界范围抬头。面对更广范围的政治经济不稳定性，经济目标定得比去年实绩稍低一点，有防卫性考虑因素在内。第三，再看中国，由于经济体量较大，环境保护压力持续增大，把目标定在以6.5%为中心的区间，也为环境治理留下了可回旋的余地。

        总之，我认为6.5%的增长目标是稳健合理的，是最近几年执行经验的总结。当然，我们也要认识到，要想达到这个目标，有一定的难度，虽然超额完成的可能性也不小。

曹和平：将城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是国家社会保障含金量趋向一致的进步制度选择。

        过去中国的失业率统计不涵盖农村人口，主要依据是联合国失业统计指标。其定义是，失业统计对象是指没有生产资料，以出让劳动换取工资性收入的人群。在这个意义上，只有城镇居民才符合失业统计的口径。对于农村居民来说，我们国家每一个农户都因承包制度有一份自己的土地或者山林，属于有生产资料的人群。在过去一段时间，我们国家没有把农村人口纳入到失业统计里面来。

        这种统计方法有没有道理？有一定道理。因为当一个进城务工的农村劳动在城市失去工作后，理论上来讲他还可以回家去运用自己的土地去种粮和其他作物以获取口粮和收入。但在实际操作中，却存在问题：不少农村人口的家庭长期住在城镇，虽然仍具有农村户口和土地，但事实上已经把土地转让、租赁给别人了。不到万不得已，这部分人群是不会回农村去捡起土地从事农业劳动的。因为，生产场所和就业性质的转变，沉没成本太高。从常住人口意义上来讲，这些人口事实上已经属于城镇非农经营人口了。

        将城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，其实是在城乡经济一体化过程当中，城乡社会劳保福利制度含金量相同的过渡，是一种进步制度安排。另外，从宏观管理角度，将常住人口纳入失业统计，可以更准确地把握宏观经济在短期劳动市场上的执行效果而施行对策。当然，最终的结果是，通过对农民工等城镇常住人口的统计和进一步的管理，在城乡经济一体化管理的意义上，走向共同富裕的道路。

曹和平：今年的政府工作报告，我认为有三个亮点：

第一，国家治理体系构建向总览全局的完备方向迈进。

        此次政府工作报告的一大特色就是落实了十九大和十九届三中全会提出的国家治理体系改革目标。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。

        其中最重要的，就是把“党—政”体系统一起来考虑。多年前，我们的改革思路是党政分家。记得在20世纪80年代中期的时候，我们采纳的东欧一些国家的改革，将党政分开当成改革的最终目标。但结合四十年中国改革经历和苏联东欧案例参照，实践证明教会我们，党政适度分开，党政合理结合，领导核心才更能保障国家治理体系的有效运行。此次改革，目标是形成纵览全局协调各方的领导体系、职责明确依法行政的政府治理体系等等，很适合中国国情。这是中国的创造，也是这次政府工作报告的第一大亮点。

第二，进一步简政放权使政府的效率进一步提高。

        报告中提到，要深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。 可以想象，如果在今后开始实施这种一站式集中服务和让市场在资源配置中起到更大的作用，那么将会为新一轮经济增效提供更切实的制度改进支持。

第三，提高保障和改善民生水平。

        今年的政府工作报告，特别提到了要不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

        比如，要提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。可以预见，随着新一轮城乡一体化建设，随着区域经济发展的趋同，我国百姓的生活将会得到进一步改善。

来源 / 根据对曹和平教授的电话采访整理

编辑 / 宁静

图片 / 网络

制作 / 徐曦嘉

责任编辑：常梦恬