进一步全面深化改革，开创中国式现代化建设新局面

文 /张永军 郭迎锋 

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），围绕推进中国式现代化，科学谋划了进一步全面深化改革的总体部署，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则，重点部署了未来5年的重大改革举措。

改革开放是党和人民事业

大踏步赶上时代的重要法宝

1978年召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。改革开放为社会主义现代化建设提供了强大动力，推动我国经济社会实现持续快速发展，取得伟大的历史性成就。1998年，经过20年发展，我国从一个贫穷落后的国家进入到世界银行所界定的中等收入国家行列。到2010年，我国成为世界第二大经济体。

2013年召开的党的十八届三中全会，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的努力，我们如期全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标。脱贫攻坚取得历史性成就，在中国历史上第一次消除绝对贫困现象，为世界范围内减贫脱贫作出巨大贡献。货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，制造业规模、外汇储备稳居世界第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。推进科技自立自强取得显著进展，全社会研发经费支出居世界第二位，研发人员总量居世界首位。基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，进入创新型国家行列。 

进一步全面深化改革的

重大意义、指导思想和总目标

当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。正如习近平总书记就《决定（讨论稿）》向全会作说明时所指出的，党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的重点：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；聚焦发展全过程人民民主；聚焦建设社会主义文化强国；聚焦提高人民生活品质；聚焦建设美丽中国；聚焦建设更高水平平安中国；聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。

党的二十届三中全会明确提出，到2029年中华人民共和国成立80周年时，完成《决定》提出的改革任务。 

推进高质量发展，

培育和发展新质生产力

习近平总书记在党的二十大报告中提出：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

党的二十届三中全会重申了2035年基本实现社会主义现代化的目标。根据党中央的战略部署和要求，2035年我国基本实现社会主义现代化的重要标志是经济、社会等领域达到中等发达国家发展水平。在党的十九届五中全会上，党中央提出：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；到2035年实现经济总量或人均收入翻一番。

根据这样的要求，2021—2035年期间，国内生产总值（GDP）年均增长率要达到4.73%。根据目前的经济发展态势，预计2021—2024年，我国GDP比2020年增长23.3%，2025年预计比2020年增长29.3%，此后到2035年还要再增长54.7%。据此，多数分析机构和人士认为，2026—2035年10年间，我国GDP年均增长率将达到4.5%左右。考虑到2022年我国人口总量达峰，人口老龄化程度提高步伐将加快，我国承诺将在2030年实现碳达峰，同时世界银行认为世界经济将进入长期低增长期，基于这些影响因素和约束条件，只有培育和发展新质生产力，做大做强一大批新兴产业，改造提升传统产业，才能实现2035年目标。

党的二十届三中全会明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须要健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。这为我国培育和发展新质生产力、建设现代化产业体系指明了方向。

《决定》提出要完善发展服务业体制机制和支持服务业发展政策体系，这对促进我国服务业高质量发展具有重要意义。未来我国服务业具有较大提升空间和增长潜力。随着居民收入的提高、人口结构的变化、消费结构的升级、新模式新技术的支持，将促使消费从实物型向服务型加速发展，拉动服务业进入较快发展期。根据经济合作发展组织（OECD）发布的数据计算，大多数发达国家服务业占GDP的比例都在60%以上，占比较高的国家在70%以上，2023年我国服务业占GDP比例为54.6%，与发达国家存在明显差距。 

加快培育完整内需体系，

增强宏观政策取向一致性

当前和今后一个时期，有效需求不足将是我国经济发展过程中需要解决的难题。消费在国内需求中占有较大比例，对拉动经济增长起着基础性作用，但目前我国消费的扩大面临经济发展的周期性、结构性矛盾制约。

《决定》指出，要加快培育完整内需体系并把扩大消费作为重点，有针对性地提出了“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济”四个基本着力点，为今后我国培育完整内需体系和扩大消费指明了方向。《决定》提出的关于消费领域改革四个基本着力点，正是基于问题导向而产生。随着这四项改革举措的逐步落实，我国将推动实现消费市场规模的扩大和消费结构的升级，逐步培育和完善内需体系。

完善扩大消费长效机制，关键在于妥善解决好就业、收入和消费三者的关系。促进就业、收入和消费形成正向循环。同时，要通过稳定发展资本市场，增强财产性收入预期，实现消费升级的目标。《决定》指出，要“健全投资和融资相协调的资本市场功能”，还要通过稳定房地产市场，稳定居民的房地产财富效应，实现稳消费意愿的目标。《决定》指出，要“加快构建房地产发展新模式”，为如何构建居民的房地产财富效应与消费意愿的新型平衡关系指出了方向。

减少限制性措施，关键在于高质量做好宏观政策取向一致性评估工作。《决定》指出要“增强宏观政策取向一致性”“把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估”。据此，需要在持续健全完善宏观政策的评估机制、全面稳慎评估政策效应、强化政策实施过程中的一致性等方面开展工作，防止抑制消费的政策出台。

合理增加公共消费，关键在于发挥公共消费的带动效应和乘数效应。一方面，公共消费包括教育、医疗、养老、育幼等公共服务，适当扩大普惠性公共服务供给，能有效促进总需求的增长，‌引致国民收入增长，进而支撑消费发展。另一方面，政府的公共消费支出，可以直接对居民消费形成“挤入效应”，也是推动居民“敢消费”的切实保障。

积极推进首发经济，关键在于放大中心城市的吸引力，围绕首店和总部集聚形成产业的生态圈。首发经济以其创新性、‌引领性、‌数字化、智能化特征，‌成为推动经济增长和消费升级的重要力量。首发经济在为城市带来新品发布活动、品牌展示和走秀等短期效应的同时，也逐步形成了围绕首店和总部集聚的产业生态圈，构建起新品研发、发布、展示、推广以及销售等完整的体系网络。北京、上海等地已陆续出台推进首发经济相关政策，进一步放大了城市的消费吸引力，这些中心城市在发展首发经济的过程中，将会探讨如何进一步通过创新引领带动消费的升级和消费模式的创新。

党的二十届三中全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。随着《决定》的贯彻落实，必将转化为推进中国式现代化的强大力量。

作者张永军为中国国际经济交流中心秘书长、研究员；郭迎锋为中国国际经济交流中心副研究员

(《中国报道》2024年9月刊) 

责任编辑：柴晶晶