“老破小” 如何变身 “好房子”？

从既有住宅的电梯加装与更新，到存量房的盘活利用，再到老旧小区改造的资金筹集与后续管理以及旧房翻新与二次装修，这些有关于住房的民生话题成为 2025 年全国两会代表委员热议的焦点，他们的每一项建言献策都关乎着百姓的居住品质与生活幸福感。

今年政府工作报告中，“好房子” 的概念引发广泛关注，它承载着群众对住上好房子、过上好日子的美好期待。而老旧小区如何更新改造，无疑是实现这一目标的关键一步。住建部部长倪虹指出，2025 年要下功夫实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目。在民生项目上，把 2000 年以前建成的城市老旧小区都纳入城市更新改造范围，鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅；扩大城中村改造规模；大力推进完整社区建设，聚焦一老一小完善配套设施 。

老房改造要“内外兼修” 

改造后的北京市西城区桦皮厂胡同 8 号楼。

从 “住有所居” 到 “住有宜居”，老旧小区改造是提升民生福祉的关键。什么时候改、具体改什么、改得好不好，牵动着许许多多百姓的心。

全国人大代表、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远表示，老旧小区改造不能简单地拆旧盖新，而要 “内外兼修”。要充分调研居民需求，因地制宜设计改造方案，解决好居民最期盼改什么、怎样把钱花在刀刃上、如何减少扰民等问题，不能只是简单的拆旧盖新。

作为城市老旧小区改造的典型案例，始建于上世纪70年代的北京市西城区桦皮厂胡同 8 号楼项目采用混凝土模块化集成建筑与预制构件结合的建筑体系，90 天完成原拆原建，相比传统建造模式，减少固废排放 75%，缩短工期，节省现场用工量，充分展现建筑行业智能化、绿色化、数字化转型升级趋势，得到了居民和业界的普遍好评。

全国政协委员、中国海外集团有限公司董事长颜建国介绍这一案例时表示，“在改造中就像搭积木一样建房子。将整栋建筑科学规划为55个混凝土模块，90%以上的建筑工序在工厂内完成，再运到现场吊装、组建成完整建筑楼房。相比传统建造模式，这种建造方式减少固废排放75%，缩短工期，节省现场用工量，不仅缩短居民回迁周期，还能减少对周边居民和交通环境的影响。加快推广模块化建筑技术，应用标准化设计、工厂化生产，把施工现场搬到工厂，能助力打造更多安全、舒适、绿色、智慧的 ‘好房子’ 。”

 全国人大代表、万华生态集团董事长郭兴田对《中国报道》记者表示，针对老旧小区改造更新，应大力推广环保装修和绿色工业化定制内装。他指出，绿色工业化定制内装最重要的一点是生态环保，告别水泥砂浆，相对传统装修，基础装修用材总量可减少高达70%，从源头上低碳节约，且极大减少甲醛释放；通过模块化拆解与工厂智能化生产，将传统装修转化为智能制造流程，大幅提升施工效率；工厂制造、现场安装，使装修变身为工业化耐用消费品，并减少扰民。“绿色化实现‘快住’，工业化实现‘快装’，数字化实现‘精准’，三管齐下可大大提升老旧小区改造的效率与品质。”郭兴田说。

电梯加装与更新“双管齐下”

北京市西城区广外街道小马厂南里老旧小区加装电梯改造后。

“建议依法依规加快推进老旧住宅电梯安装进度，建立健全长效机制，让更多的老年人早日实现‘一键直达’的幸福愿景。” 全国人大代表、甘肃省兰州市律师协会会长陈灿在今年全国两会上提出关于加快推进老旧小区加装电梯的建议。

这是陈灿连续第二年关注老旧住宅电梯安装问题了，他告诉《中国报道》记者，在进行走访调研时，他发现随着老龄化社会加速到来，老旧小区加装电梯成为迫切的民生需求，但在推进过程中，诸如电梯运行情况、电费分摊机制、广告收入分配、群众使用体验不佳、后续维护成本过高等问题逐渐显现，且老旧住宅电梯安装涉及一系列法律问题，各个环节均需严格遵循相关法律程序，产生了一系列难以解决的问题。这些问题不仅涉及商业运营、基层群众自治，还关乎消防和公共安全等领域。为此，他建议建立老旧住宅电梯安装长效机制，加大资金支持力度，规范电梯安装活动，确保电梯安全运行。

全国政协委员、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青也长期关注住宅电梯的更新话题，他对《中国报道》记者表示，随着城市里越来越多老旧住宅电梯进入 “老龄化” 阶段，带来了极大安全隐患，他建议完善 “老龄化” 电梯退出机制，设定电梯的使用年限或安全红线，由专业机构进行检测和评估，一旦达到报废标准，必须予以更换。同时，形成 “使用方 — 政府 — 社会” 多方出资的模式，提前设立专项基金，提高资金使用效率，对老旧电梯进行维修、改造和更新换代，增强居民的幸福感和获得感。

老房变新，资金如何破局？ 

老房变新，资金筹措是关键。全国人大代表、浙江杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记曹琛以自己所在的社区为例介绍经验，小营巷社区采用政府、居民、社会资本多方出资模式，有效解决了改造资金难题。

全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌对这种 “众筹” 模式表示赞许，他建议小营巷社区的经验可以广泛借鉴和推广，通过低息贷款、税费减免、信用管理等方式，给予参与老旧小区改造的企业更大力度的优惠政策，合理保障社会资本投资回报和长期运营权益，吸引更多社会资本参与。“未来5年，包括北上广深在内的中国一二线城市还有相当规模的增量公共投资空间，在城市更新等方面的投资空间和发展潜力很大。但在具体实践中，还需对公共投资项目引入民营资本范围等细节加以论证分析，充分发挥社会力量的积极作用。”张斌表示。

撰文：《中国报道》记者 王哲

责任编辑：柴晶晶