美国“对等关税”的本质是对抗和霸凌

文 / 周鑫宇

美国政府把关税视作最重要的对外经济政策，发布《互惠贸易和关税备忘录》，宣扬长期贸易逆差对美国国家安全和经济竞争力造成威胁，使美国“依赖其他国家来满足关键安全需求”，还把“对等关税”包装成一项“公平互惠计划”，宣称可以纠正国际贸易“不平衡”，解决财政赤字危机。然而，其本质是对抗和酷政。

将关税武器化是历史倒退

关税不仅仅是国家间关系问题，也是国家和社会间关系问题，后者是一切税收政策在政治上的本质。

“对等”听起来像是弱者的呼声，但实际上美国是世界所公认的超级大国。公平互惠是全球经贸治理中的核心目标，一般由国际组织和多边机制来维护和裁决。现在由超级大国单边裁定“不公”、实施“对等”，必然给其他国家带来巨大的威胁，其结果不是对等，而是对抗。

在美国关税战的阴霾笼罩下，全球经济领域已经陷入地缘政治对抗的紧张局势中。两个月的时间内，美国政府的多轮新增关税引起全球范围内的反对和反制。而“对等关税”仅仅依据贸易逆差简单推算，面向全世界主要的经济体，必将掀起更大范围的反抗。

按照“对等关税”宣称的“不区分敌友”原则，美国的盟友和贸易伙伴在新一轮对抗中都不得幸免。欧盟已经多次表明对美国关税的反抗态度。加拿大总理卡尼表示加拿大正面临“黑暗的日子”。对于各个国家来说，无论是对美征收反制性关税，还是留在谈判桌上争取推迟、豁免、交易，美国关税政策带来的焦虑和抗拒都在上升为当前外交关系中的主题。让其他国家在政治上感到焦虑和抗拒，在经济上作出妥协和退让，这不是谈判，而是胁迫。关税的武器化，就是经济关系的地缘政治化，把21世纪的历史拉回19世纪。这中间没有“伟大”，只有倒退。

关税战正让美国陷于两大矛盾之中

美国海关征收关税的对象是参与国际贸易的企业，直接增加的是企业的经营成本。这些成本会在进行贸易的美国企业和外国企业身上分担，然后也会在美国消费者、外国制造业工人和从业者身上分担，最终会在涉及的每个企业和个人身上分担。

美国政府利用关税问题上的行政特权，任意增收和“豁免”大额税款，表面上的口号是“美国优先”，关税收入进了政府口袋、再用之于美国。这套说辞背后有两个问题。

一是公平性问题。负担税收成本的利益相关方被迫承担直接和间接的损失，却未必获得政府财政提供的相应收益。重税是民众的重担，不可借形式上合规和程序上的“合法”而恣意妄为。

二是有效性问题。横征暴敛必然伤害市场信心和降低经济增长潜力。日前，全球资本市场股价走低，美国消费者信心指数降至2022年以来的最低水平，通货膨胀的预期不断上升。这并不是一时的阵痛或者小麻烦，而是在理论上不可持续的死胡同。

关税战、贸易战、科技战违背历史潮流和经济规律，不会有赢家。美国的关税战正在让其陷于两大矛盾之中。一个矛盾是美国同世界各国和主要经济体之间的摩擦和对抗。另一个矛盾是美国政府对商业和民众的税收剥削和权利剥夺。这一矛盾更具社会性和根本性。美国单边发起、各个国家被迫反制，全球营商环境恶化，企业在政治夹缝中谋求生存空间，民众的经济痛苦在持续积累。这不只是国家间的关系，而是政治和商业、国家和社会之间的关系。

中国要洞察世界政治的潮流和本质，既要在外交层面维护自身权益，对美展开有力博弈，又要保持战略定力，绝不随美起舞，坚定站在历史和人民的一边。中国政府近日采取的反制措施，就体现了这种政治智慧，表明中国继续坚定支持以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，坚定不移推进高水平对外开放，推动普惠包容的经济全球化，让中国成为世界政治不确定性中的确定性、全球经济风高浪急时的避风港。

作者为北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授

(《中国报道》2025年4月刊)

责任编辑：柴晶晶