“十四五”高质量收官在即，下一个五年如何规划？

文/《中国报道》记者 刘雪云 实习生 王钧莳

“在这5年历程中，百年变局加速演进，改革发展稳定任务之艰巨也是前所未有的。但中国不仅顶住了压力、经受住了考验，经济社会发展还实现了大幅跃升。”在国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，“回顾‘十四五’这5年，遇到的困难问题比预计的要多，取得的成果成效比预期的要好。我们都是亲历者、建设者、见证者。”

经济发展交出亮眼答卷

数据显示，“十四五”以来，中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计能达到140万亿元左右，增量预计超35万亿元。

35万亿元是怎样的概念？相当于再造一个长三角，相当于广东、江苏、山东三省经济总量之和，甚至超过了世界排名第三国家的经济总量。

经济实现跨越式增长，民营经济功不可没。据介绍，5年间民营企业数量增至5800多万户，较“十三五”末增长超40%。“我们组建了民营经济发展局，推动出台实施民营经济促进法，完善与民营企业的常态化沟通交流和问题解决机制，核电项目民间资本参股比例最高的项目最高达20%，工业设备更新等领域支持民营资本的项目占比超八成，民营企业投资信心不断增强。” 国家发展改革委副主任李春临说。

实体经济是国民经济的根基所在。如今，中国的实体经济根基越来越强，“十四五”以来每年制造业增加值都超过30万亿元，我国连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一。此外，支撑经济社会发展的基础设施越来越强。中国拥有全球最大的高速公路网、高铁网、港口网、城市轨道交通网、输配电网、宽带网，也拥有全球数量最多的风电装机、光伏装机、充电桩、快递网点等，现代化基础设施体系托起了经济社会的快速发展和人民群众的便利生活。

“中国不能造的越来越少、能造的越来越好。”郑栅洁说。

值得一提的是，“十四五”期间，我们把饭碗牢牢端在了自己手上，粮食生产实现“21连丰”，去年迈上1.4万亿斤新台阶，在大食物观的引领下，谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位。能源自给率保持在80%以上，2024年油气总产量首次超过4亿吨油当量、发电量达10万亿千瓦时，煤、油、气、核、可再生能源等多轮驱动的能源供应体系，有力保障14亿多人的用能需求。同时，大国储备体系加快构建，物资储备更加充分，应对冲击的底气更足。

中国宏观经济研究院院长黄汉权指出，特别要看到的是，这些新的进展和突破，是中国经济在今年外部环境急剧变化的情况下取得的，这表明中国经济的抗压能力和内生动力都在进一步增强。

“前4年我们的经济增速平均在5.5%，可以说，我们国家这么大的体量和增量，在经受各种风险挑战的冲击下，还能保持这样的增速，在经济发展史上应该是前所未有的。”郑栅洁表示，在这一增速支撑下，中国对世界经济增长的贡献率始终稳定在30%左右，将持续成为全球经济增长的重要引擎。

创新驱动发展成效显著

“‘十四五’把创新提到前所未有的重要位置，我们是这么写的，也是这么做的。”郑栅洁的话掷地有声。

据介绍，去年全社会研发经费投入比“十三五”末增长近50%，增量达1.2万亿元，研发投入强度提升至2.68%，接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。

创新成为推动高质量发展的主要驱动力，我们站上了一个又一个“大国重器”的创新制高点。从海陆空全方位来看，海上，第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水，第一艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”建成运营，加上大型LNG运输船全球领先，我们集齐了船舶工业皇冠上的“三颗明珠”；陆上，全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行；天上，第一座中国空间站“天宫”全面建成运营，“嫦娥六号”实现全球第一次月球背面无人采样返回，第一次按照国际通行适航标准研制的国产大飞机C919实现商业飞行，等等。

这些“第一艘”“第一座”“第一次”彰显了中国创新的重大突破，科技创新带动产业不断向中高端转型升级，很多领域加快从量变到质变、从中低端到中高端、从追赶者到领跑者转变。

“事实证明，‘脱钩断链’、打压遏制只会增强我们自立自强的决心和能力，只会加速我们自主创新的进度和突破。”郑栅洁说。

五年来，我们因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，创新从点状突破到系统集成加速推进，“硬核产品”层出不穷。据介绍，2024年“三新”经济增加值超24万亿元，相当于北上广三地 GDP总和；全球百强科技创新集群中国占26个，占比全球第一，高新技术企业超46万家；数字经济核心产业增加值增长73.8%，占GDP比重达到10.4%，提高2.6个百分点。

国家发展改革委秘书长袁达进一步表示，科技创新靠人才，人才培养靠教育，人才创新活力也在加速迸发。目前，我国具有世界上规模最大的教育体系。我国人力资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一，科学、技术、工程、数学专业毕业生每年超过500万。数据显示，2024年，中国的全球创新指数排名上升至第11位，是10年来创新力上升最快的经济体之一。

创新不仅为中国经济发展提供了坚实底气和不竭动力，更为全球发展带来宝贵“新”意——中国式创新生态加速形成。中国企业正以前所未有的热情，积极打造并深度融入开源生态，促进技术创新和应用发展“双向赋能”，形成了全球独特的技术发展路径和创新生态系统。比如，我们深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能进入千行百业、千家万户，行业深度垂直应用成为鲜明的中国特色。

下一个五年怎么规划？

中国有句古话，凡事预则立，不预则废。从20世纪50年代的“一五”计划到现在的“十四五”规划，五年规划记录着新中国一路走来的艰辛与辉煌，一部五年规划史，就是一部新中国经济社会发展史。

“五年一规划，集中体现了‘中国之治’的成功之道。编制中长期发展规划，不是中国特有的，但是长期坚持下来并取得巨大成功，这在全世界是绝无仅有的。”郑栅洁说。

今年“十五五”规划相关工作节点比以往开始得还要早，相较于“十四五”期间，即将到来的“十五五”有什么不同？

内外部大环境的变化是重点。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为，从国际环境看，当前大国博弈明显加剧、科技革命加速、全球经济格局正在重构、全球治理面临变革。从国内环境看，相比于“十四五”规划时期，当下国内经济面临的稳增长压力比5年前更复杂，一些中长期的困难和挑战已经浮现，比如人口问题、外部的输入性风险等。

但不管如何变化，规划的编制工作仍需继续。“下一个五年如何规划”是当前重要问题。今年4月，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。他指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求；要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化；必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置；要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。

郑栅洁则用了“四个注重”来概括五年规划的关键点，即注重发挥制度优势、注重做到守正创新、注重凝聚社会合力、注重保持战略定力。他表示，最重要、最根本的一条，就是坚持中国共产党的领导。

7月30日，中央政治局会议多了一项内容，就是研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。会议点明，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。

董煜指出，“十五五”规划要有针对性地作出安排，考虑阶段性特点使得规划与相应目标契合。

(《中国报道》2025年8月刊)

责任编辑：柴晶晶