全国统一大市场建设向纵深推进

文/《中国报道》记者 陈珂

全国统一大市场建设步伐又迎来提速。国家发展改革委8月1日召开新闻发布会,解读当前经济形势和经济工作。国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞在发布会上透露，我国将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，落实好各项部署。

王任飞表示，近年来全国统一大市场建设成效显著，今年1—4月份，全国省际贸易销售额占全部销售收入的比重为40.4%，较上年同期提高0.6个百分点。上半年全国跨省区交易电量同比增长18.2%，占市场化交易电量的比例同比提高2.6个百分点。这些数据反映出市场的交易成本在降低、资源要素在更大范围内实现优化配置。

“四梁八柱”已基本建立

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。在日前召开的中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，要认真落实党中央部署，加强协调配合，形成推进合力。

此次会议强调纵深推进，对于全国统一大市场的建设要一步一个脚印。而自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，到今年《全国统一大市场建设指引（试行）》公布，经过持续完善市场基础制度规则、不断完善市场基础设施、打造统一的要素资源和商品服务市场、加快推动对内对外开放，全国统一大市场的“四梁八柱”已基本建立起来。

来自不同领域的多项数据均印证了全国统一大市场建设的积极成效：沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率超90%；2024年我国社会物流总费用与GDP比率为14.1%，比2023年下降0.3个百分点，市场循环效能有效提升；市场准入负面清单事项缩减至106项，制造业外资准入限制全面取消……

王任飞强调，下一步，我国将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，围绕总体推进、抓制度建设、抓重点领域、抓问题整治等内容，落实好纵深推进全国统一大市场建设各项部署。

“五统一、一开放”提供方向指引

我国当前的经济总量达到近140万亿元，拥有近1.9亿户经营主体，营造一个更加充满活力的市场空间至关重要。

在中央财经委员会第六次会议上，纵深推进全国统一大市场建设的基本要求被概括为“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

“五统一、一开放”这一基本要求着眼于全国统一大市场建设的重点难点。长期以来，全国统一大市场建设面临不少困局。地方保护和市场分割禁而不绝，有的地方将在本地设立法人主体作为申请扶持政策、开展业务的条件，有的限制企业迁移和退出，有的在招标中以技术标准、资质等名义搞“量体裁衣”。同时，不同地方监管执法标准、力度不统一，有的地方“逐利性”执法仍然较为突出。不止于此，市场设施联通仍有卡点堵点、要素市场制度和规则建设不健全等也是阻碍全国统一大市场建设的突出问题。

中共中央党校（国家行政学院）科研部中心研究室副主任徐晓明在接受媒体采访时表示，“五统一、一开放”的政策框架为建设全国统一大市场这一系统工程提供了清晰的方向指引——聚焦通过资源整合、规则优化、破除壁垒，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场体系。因此，其不仅是解决当前市场问题的关键抓手，更是将全国统一大市场建设从政策愿景转化为发展动能的系统工程。

首提“统一政府行为尺度”

一直以来，“治理无序竞争”“规范地方招商引资”等是全国统一大市场建设亟须攻克的难题。

今年发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。红线还包括“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动”“各地区不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”等。

《中国报道》记者注意到，此次“五统一、一开放”中的“统一政府行为尺度”为新提法，受到各界广泛关注。据悉，为推动有效市场和有为政府更好结合，今后将持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步规范地方政府行为。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥认为，“统一政府行为尺度”，将为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境。“有助于破解不同地区之间的过度‘内卷’，促进要素资源流动。”

今年以来，各地区各部门也正加力纠治不当市场竞争和市场干预行为。上海、河南等地出台招商政策指引，严禁以税收优惠吸引招商。江苏加强专利裁决，整治光伏、新能源汽车等行业“内卷式”竞争。国家市场监督管理总局已审查政府出台政策措施2.7万余件，从源头上防范不当干预市场竞争的政策措施出台。国家发展改革委等多部委围绕15种重点情形开展市场准入壁垒清理整治行动。

业界认为，随着纵深推进全国统一大市场建设方案的落地及效能释放，将畅通全国统一大市场建设梗阻，推动建成一个更加高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，不断巩固和增强我国超大规模且极具增长潜力的市场优势，为推动经济高质量发展提供坚实支撑。

(《中国报道》2025年8月刊)

责任编辑：柴晶晶