李在明“走钢丝”式外交策略，前途如何？

文/杨帆

8月23日至26日，韩国总统李在明依次对日本和美国进行了为期4天的访问，开启就任韩国总统之后除参加多边国际会议之外的首次出访。与此同时，韩国政府于8月22日宣布，以朴炳锡前国会议长为团长的特使团于8月24日至27日访问中国，并向中方转交李在明总统的亲笔信。

频繁的外交行动展现出李在明政府在大国之间寻求平衡的意图，并希望用“外交节奏”来赢得战略回旋空间。这种“走钢丝”的姿态对韩国新政府来说既是一种挑战，也蕴藏着机遇。

巧妙维系的“动态平衡”

韩国历来有新任总统对中、美、俄、日四大国派遣特使团的传统，李在明近期“连轴转”的外交设计一方面是对韩国重视大国外交的继承，另一方面是李在明政府巧妙维系“动态平衡”的体现。

此次，李在明把日本作为首站，带有明显的战术意图，目的是为了推动日韩关系实现务实突破。一方面，持续强化日韩在经济、安全领域的对话合作，并对历史问题采取有限处理，以达成共识；另一方面，确保在对美接触前，确定日韩关系基调，弱化传统历史问题对双边关系的制约，从而服务于李在明政府对日“议题分化”的实用主义路线。

而对美外交的高位安排正显示出李在明政府对美韩联盟的重视，尤其在特朗普政府对韩达成贸易协议后，李在明政府仍需要就美军驻韩费用、尖端产业合作等多个领域对美达成共识，争取在经济层面减少美国保护主义的负面冲击，并在安全和技术层面继续享受美国“公共产品”。

与此同时，同步补位释放对华平衡信号。李在明在与美日领导人会谈之际派遣与“元首外交”并行的特使团，不仅是向中国传递“未完全倒向美日”的信号，避免陷入“选边站队”认知，也为韩国在中美等大国博弈之间保留了转圜余地，尤其是韩国无法承受与中国关系恶化带来的经济代价。

“平衡外交”面临多重挑战

李在明的“平衡外交”看似面面俱到，实则在大国博弈之间“走钢丝”。这条“中间道路”面临着来自内外的多重挑战，每一步都考验着韩国政府的战略定力与执行智慧。

从战略角度看，韩国新政府难以摆脱结构性困境。首先，韩国对美无法脱离安全与技术依赖的现实需求。从驻韩美军到情报、技术共享，多重安全依赖使得韩国在涉及美国核心利益的问题上，很难采取完全背离的立场。其次，韩国对日正陷入“合作与矛盾并存”困境。日韩虽然在经贸、供应链等领域需要保持协调，但韩国进步派在历史、领土等问题上对日强硬，随时可能引发两国关系紧张。再次，平衡对华关系复杂性仍存。韩国对华经济依赖程度高，在中美战略竞争背景下，李在明政府仍然难逃“安美经中”的经典困局。与此同时，李在明政府在朝鲜半岛的多边诉求也难以回避周边的主要大国。

从外交实践看，推动韩国重回“战略模糊”需要面临更多考验，李在明的“走钢丝”式外交政策也前途未卜。一是实现平衡难度大，若访美未能获得实质让步，可能在国内外均被质疑“过度依赖美国”。同时，“安美经中”困局难破，在中美之间灵活周旋的难度也增大。二是中韩关系缓和仍在试探期。此次李在明试图通过特使团传递善意，但如果李在明在中韩贸易、海洋等关键问题上缺乏实际行动，将很难推动中韩关系更进一步。三是半岛局势变量仍存，朝鲜是否会响应韩方的南北缓和提议目前尚不明朗，中美等大国与韩国新政府在半岛问题上是否达成共识也未知，这些都为李在明政府的外交政策前景带来不确定性。

“外交主动”换取中韩关系转圜空间

虽然面临多重困难，但李在明的“外交主动”还是为韩国争取了更多的外交转圜空间，也为中韩关系提供了破局窗口。中韩双边都应抓紧此次机遇，将“战略模糊”转化为中韩“务实清晰”的合作格局。

中韩应协同校准外交战略。李在明采取“三线并行”的能动外交，本质是希望摆脱大国战略博弈下的被动应对局面，这种主动姿态已经得到了包括中国在内的各方回应，尤其为中韩互动提供了新的契机。对于中国而言，如何与韩国一道设置议程、掌控节奏，将直接决定中韩关系能否从“结构性依赖”走向“战略性互信”。如果能够在经贸、产业链和半岛安全等领域形成稳定议题框架，中韩关系就有可能成为支撑李在明平衡外交的关键支柱。

积极利用多边平台回归对话机制。10月底在庆州举办的APEC峰会将成为检验李在明政府平衡外交的重要舞台。如果韩国能促成大国领导人会面甚至多边会谈，将为李在明政府构建“全球领先国家”奠定坚实基础。若中韩双方能够在此期间通过双边会晤或边会机制形成共识，不仅能展现中韩合作的务实成果，也能提升韩国“桥梁国家”的地位。对于中方来说，积极回应并参与中韩在APEC框架下的互动，将有助于引导韩国避免完全被美日同盟逻辑绑定，从而为地区合作注入更多确定性与稳定性。

此外，“平衡外交”能巩固韩国内政稳定。如果中韩关系能借由此次峰会契机实现缓和与突破，不仅有助于改善双边经贸合作氛围，也能帮助李在明政府缓解国内严重的党派对立，并增强其政府的合法性与稳定性。更为重要的是，有助于中韩形成“外交促进内政、内政支撑外交”的良性循环，不仅有助于李在明的长期执政规划，也将使中韩关系从单纯的经济依赖转向更具战略互信的合作伙伴关系。

李在明的“平衡外交”本质上是韩国在大国博弈时代生存智慧的体现。这种“走钢丝”式的外交策略，既是无奈之举，也是现实选择。中韩关系对于李在明政府而言，不是“外交补位”的选择题，而是“平衡外交”的立足点。如果能够通过务实合作推动中韩关系回稳，中韩或能在大国博弈与地区多边机制之间找到真正的转圜空间。

供稿：当代中国与世界研究院区域国别研究中心

(《中国报道》2025年9月刊)

责任编辑：柴晶晶