王毅访印、莫迪访华，中印关系回暖后将走向何方？

文/《中国报道》记者 陈珂

8月18日至20日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应邀访问印度，并举行中印边界问题特别代表第24次会晤。

这是自2020年中印军队在加勒万河谷爆发冲突以来第二次举行边界问题特别代表会晤，也是王毅3年多来首次访问印度。

引发全球舆论关注的还有，8月31日至9月1日，上海合作组织峰会在中国天津举办，印度总理莫迪赴会，这是他时隔7年首次访华。

中印关系的重启，有赖于2024年10月习近平主席同莫迪总理在俄罗斯喀山的成功会晤。此后，两国高层间互动频现热络迹象。

“当前，特朗普政府威胁将大幅提高对印关税，美印关系存在不确定性风险，配合美国牵制中国不再是印度的最佳选择，中印关系回暖是全球格局变化下的理性选择。但毫无疑问，双方关系改善仍需要时间。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋向《中国报道》记者分析道。

高层互动加速两国关系回暖

王毅外长此次访印是中印领导人自去年喀山会晤之后双方的又一次关键互动。

习近平主席和莫迪总理2024年10月在喀山成功会晤，引领中印关系再出发。喀山会晤后到今年1月，印度国家安全顾问多瓦尔、外交部长苏杰生和外交秘书唐勇胜先后与中方进行了会谈；6月以来，多瓦尔、国防部长辛格、苏杰生相继访华。

国际舆论普遍关注到，如此密集且高规格的互动在近几年的中印接触中并不多见。

“今年以来，印度已有多位重要官员来到中国，而中国较少有高级官员前往印度，王毅外长此次出访在一定程度上有让中印往来在规格上更显平衡的考量，这对改善双边关系也很重要。”张家栋说。

2025年是中印建交75周年，双方需要对如何推动两国关系行稳致远这一命题作出回答。王毅在印度同苏杰生会谈时表示，双方要认真汲取75年来的经验教训，树立正确战略认知，视对方为伙伴和机遇，而不是对手或威胁。苏杰生也表示，印中改善彼此战略认知十分重要。

8月初，距离上海合作组织峰会正式举行还有近一个月时，印度方面就“放风”称莫迪将赴华出席。这一消息最终在8月18日多瓦尔同王毅会谈前得到印度官方首次确认。

“王毅外长此次出访是一种‘政治性暖场’，将使双方在其他领域的合作变得相对容易，同时能够更清楚地了解莫迪在上海合作组织峰会上有哪些关切，会如何与中方形成共识，提前的沟通也能推动峰会顺利进行。”张家栋说。

此前《印度时报》分析认为，如果莫迪访问中国，本身就意味着他理解中方在今年担任上海合作组织峰会主席国期间对上海合作组织峰会的重视，也理解实现两国关系正常化的必要性。

中印关系加速改善，正值美印嫌隙加大的窗口期。近来，特朗普政府宣布对印度输美国商品加征25%关税，并以“继续采购俄罗斯武器和能源”为由威胁对印实施“额外惩罚”。

“这揭示出美印关系的脆弱性和复杂性，美国警告印度其与美国的伙伴关系是有天花板的。印度意识到，其需要在中、美、印三角关系中寻求平衡，需要与中国在金砖组织和上海合作组织框架下加强合作。”张家栋向《中国报道》记者表示。

卡内基国际和平基金会南亚项目主任兼高级研究员米兰·瓦希纳夫表示，华盛顿将新德里视为一个需要“受到惩罚”的交易对手，这给美印关系带来巨大“信任赤字”。而印度为应对国内经济增长放缓和外国直接投资下滑，已流露出与中国建立更密切经贸联系的意愿。

积极处理边界问题，应对新变化

边界问题是中印间的敏感话题。2020年中印军队在加勒万河谷爆发冲突后，两国关系一度低至冰点。美联社报道强调，王毅此访标志着两国在2020年边境冲突后关系的“重大修复”。

此次中印边界问题特别代表会晤达成10点共识。其中包括双方同意在中印边境事务磋商和协调工作机制（WMCC）框架下设立划界专家小组，探讨在条件成熟的地段推进划界谈判。除边境西段既有的将军级会谈外，在边境东段和中段设立将军级会谈机制，并尽快举行新一轮西段将军级会谈。双方同意重开仁青岗—昌古、普兰—贡吉、久巴—南加3处传统边境贸易市场。

这些共识达成之前，张家栋向《中国报道》记者观察表示，双方能否在“早期收获”方面取得进展值得关注。所谓“早期收获”是指在这些对话和谈判过程中，中印双方就某些具体问题达成的初步共识或采取的实际措施，旨在为最终解决边界问题创造条件。为维护边境地区的和平与安宁，中印两国通过外交和军事渠道已经进行过多轮对话与谈判。

张家栋称，双方有不少基于多年前的边境状态所达成的协议，如今的边境状态已经发生了重大变化，对此双方要重新认识。“如全球变暖后，原本季节性的山口现在全年可通行，以往很少的几个巡逻点、巡逻线现在几乎全线铺开，这使得中印接触面大大增加。”张家栋说，此外，两国管控边界的能力也在上升。一方巡逻时，另一方能够对其进行实时监控，这使双方的对峙量近些年有上升之势。

旧机制难以应对新问题，新的管控机制对于边境地区的可持续稳定不可或缺。张家栋指出，创立于2003年的中印边界问题特别代表会晤机制，是推动中印边界问题解决的最高级别机制，就是要在政治层面规范边界问题的解决。双方应借助这一平台，积极推动设计一些新的适应现状的管控机制。

“既不必然是朋友，也不必然是敌人”

王毅外长此次出访印度，双方就重启各领域的对话机制、深化互利互惠合作、坚持多边主义、共同应对全球性挑战、反对单边霸凌等达成一致。

英国《卫报》称，在特朗普政府关税政策引发全球地缘政治动荡之际，中印关系升温显得尤为重要。报道认为，两国在恢复直航、便利签证、重启边境贸易等方面的举措，为双方关系注入了实质性动力。

尽管中印双方一系列互动仍在释放两国关系回暖迹象，但印度在改善同中国的关系上能走多远，尚未可知。

“中印关系的最大敏感点在于边界问题，未来的潜在风险点还可能在海洋安全领域，这两个是结构性的，都不容易解决。当下，双方正被美国制造一个新共识——中印正在共同应对来自美国的关税战打压，但这个共识的基础是较为薄弱的。”张家栋说。

张家栋进一步分析，印度长期秉持对抗逻辑，视中国为“假想敌”，“联美制中”的冲动并未消除。印度继续参加美日印澳“四方安全对话”，并联合日本、越南、菲律宾等国平衡中国的影响力。莫迪访华虽然意义重大，但仅限于上海合作组织峰会场合，印度在对华战略上仍有明显保留。贸易不平衡以及边界敏感问题依然是中印关系中的隐患，任何意外事件都可能使两国关系取得的进展发生逆转。

值得注意的是，全球格局生变，地区冲突不断，印度当前更能体会到战略形势的复杂性，中印对于国际形势的判断趋于接近。“接近有利于双方用比较正常的心态打交道。”张家栋认为，特朗普政府滥征关税更直接加深了印度对华政策的信心和底气。

当前，中印人口总量28.8亿，约占世界总人口的35%；按名义汇率计算，两国GDP总和占全球的20.3%，达23.4万亿美元；按购买力平价（PPP）计算，中印GDP总和占世界的41.7%，达58.37万亿美元。

张家栋称，同中国、美国、俄罗斯一样，印度拥有规模优势、经济体系的完整性以及大国自觉。中国应认同其大国身份，按照正常逻辑互动，双方既不必然是朋友，也不必然是敌人。

随着各层级互动加深，中印正多方面开展工作，打破交往障碍。今年4月，中方恢复了从2020年就陷于停滞的印度香客赴中国西藏自治区“圣山圣湖”（冈仁波齐峰、玛旁雍错湖）的朝圣活动。印方已于今年6月至8月组织印度香客朝圣。苏杰生在7月访华与王毅会谈时就此事向中方表示感谢。

7月23日，印度宣布次日起恢复向中国公民发放旅游签证。这是自2020年印度暂停向中国公民签发旅游签证后，时隔5年首次恢复。此外，有印媒爆料，中国和印度最快将于今年9月恢复已中断5年的直飞航班，印度政府已要求本国航空公司做好随时恢复中国航线的准备。而此次边界问题特别代表会晤更是促成了仁青岗—昌古、普兰—贡吉、久巴—南加3处传统边境贸易市场的重启。

张家栋表示，我们乐见中印关系改善，但也要看到印度对中国战略竞争的底色。中印关系恶化不符合双方利益，中印“互为发展机遇、互不构成威胁”“是合作伙伴而非竞争对手”等重要共识应当继续坚持，在世界大变局之中坚持务实外交、相互尊重，共同维系两国核心发展利益。

(《中国报道》2025年9月刊)

责任编辑：柴晶晶