免费学前教育迈出关键一步

文/《中国报道》记者 张利娟 实习生 王思奕

对于千万家庭而言，这个秋季，孩子们背上的不仅是书包，更是国家对未来的期许与承诺。

8月5日，国务院办公厅正式印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费；对教育部门批准设立的民办幼儿园学前一年在园儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

“这一政策是对2006年开始实施了近20年的免费义务教育制度的前延，进一步强化了教育的公共服务属性，惠及千家万户；是又一项重大的惠民政策，将有助于减轻家庭的养育教育负担，为人口高质量发展提供坚实保障。”中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健在接受《中国报道》记者采访时说。

公办民办皆惠及，体现“投资于人”的重大战略

学前一年就是通常所说的幼儿园大班。此次政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园。既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。

根据《意见》，免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。对于在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照民办园所在地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。

“也就是说，对公办幼儿园保育教育费原来收多少，现在就免多少，全额免。对于在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照民办园所在地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。”财政部副部长郭婷婷说，“比如，某个民办园的保育教育费收费标准是每个月每人800元，所在地同类型的公办园收费标准是500元，这个政策实施之后，在公办园就读的大班儿童就不用再交了，500元全部免除；在民办园就读的大班儿童，也是相应按照500元的标准免除，只要交差额部分，也就是300元。”

此前，一些地方已经结合实际探索，自行开展了免保育教育费政策，甚至实施了更有力度、更长年限的免费政策。对此，《意见》明确，各省份已经实施的免保育教育费政策范围超出学前一年的可以继续执行，超出部分所需资金也继续由地方承担，这样有利于地方因地制宜做好政策衔接。

“学前一年保教费全免政策是对2024年11月通过、2025年6月1日正式施行的《中华人民共和国学前教育法》中提出的‘有条件的地方逐步推进实施免费学前教育’以及2025年政府工作报告中提出的‘要逐步推行免费学前教育’等中央精神的贯彻落实，是国家在教育制度上作出的重大决策，体现了‘投资于人’的重大战略。”宋健告诉《中国报道》记者。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，学前一年保教费全免，主要还是从国家的整体发展考虑，包括积极的人口政策，减轻家庭的经济负担。从包括学前教育、幼儿园发展多个角度，都有它的价值和意义。此外，此次政策体现了“包容性普惠”导向——对所有经当地政府认可的幼儿园在园儿童一视同仁，均享受免费待遇。这避免了以往实践中按“普惠园/非普惠园”“公办园/民办园”“营利/非营利”等标签进行“排拒性普惠”带来的潜在不公，这是更加包容性的做法，有利于公平。

“可以说，这是我国学前教育发展史上的一个里程碑。”郭婷婷表示，逐步推行免费学前教育，是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践，是降低生育、养育、教育成本政策体系的关键环节，对于提高基本公共教育服务水平、促进教育公平、构建生育友好型社会都具有十分重要的意义。

确保所需资金的长期稳定性和可持续性

尽管政策方向明确，但“钱从哪儿来、如何持续”仍是公众关注的核心问题。

据财政部测算，2025年秋季学期，全国财政需新增支出约200亿元，这笔资金需由中央与地方共同承担。其中，中央财政对西部、中部、东部地区分别按 80%、60%、50% 比例分担。然而，在政策落地过程中，资金的长期稳定性与公平分配仍面临多重挑战。

“最大的挑战在于如何确保教育资源的合理分布和财政资金的公平分配，切实满足不同类型家庭对学前教育差异化的需求。”宋健告诉《中国报道》记者，中国地区差异巨大，各省份之间以及各省份内部的经济发展状况、城市化水平、人口规模和结构、发展潜力和能力等均有所不同，需要科学计算办园成本、统计在园人数及收费状况，核定补助标准。目前分档分担地方财政压力的做法充分考虑了地区差异大的这一国情，但各省份内部也需因地制宜、合理分档、稳步推进。

地方财政压力与资金到位效率则是另一大痛点。储朝晖结合过往普惠政策实施经验坦言：“过去中央推行普惠园补贴时，部分县级财政因收入有限，存在资金延迟拨付甚至拖欠情况，导致民办园运营困难。最近已有多位民办园负责人表示希望采用‘学券制’—— 由政府向每个儿童发放等额学券，幼儿园凭学券向财政兑换资金。这种方式能减少中间环节，确保资金直达机构，但对地方财政的刚性支出要求更高，需要地方政府提前做好预算规划。”

针对上述问题，财政部也已明确下一步举措：尽快下达中央补助资金，指导地方制定细化方案，同时建立“资金拨付—使用监管—绩效评估”全流程机制。

财政部科教和文化司司长许留庆表示：“我们会督导地方在8月底前完成资金拨付准备，确保开学时政策‘不打折扣’落地。”

免保教费政策作为缓解家庭育儿压力、推动学前教育普惠发展的重要举措，其资金的长期稳定性与可持续性直接决定政策实效。宋健表示，可持续性是对经济激励类政策的最大考验，资金的长期稳定一方面有赖于经济社会发展长期向好，保证中央财政资金的持续投入；另一方面也有赖于政策的合理设计和不断完善，健全投入机制和完善相关政策，引导和鼓励企业、社会团体和个人等捐资助学。另外，需要密切关注人口发展趋势，把握学前教育人口变动态势，合理布局学前教育资源，确保经费使用效益。

在谈及如何确保学前教育经费稳定增长时，储朝晖强调，首要前提是地方需扎实发展区域经济，为经费投入奠定物质基础。在此之上，更要深化认知，充分重视学前教育投入对社会各领域发展的重要价值与意义。地方政府对学前教育的重视程度与态度，直接影响着当地学前教育经费投入及相关工作的推进效果。

保障力度不降低

当前，教育部正督促各地出台具体实施方案，倒排工期推进政策落地，确保在8月底前完成相关准备工作，让大班儿童在今年秋季学期开学时就能享受到政策红利。

很多家长关心，“免费”政策实施后，幼儿园质量如何保障？对此，教育部财务司司长刘玉光表示，政策实施后，教育部将根据《中华人民共和国学前教育法》和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，会同财政部等相关部门，持续健全协调机制、规范办园行为、提高保教质量、压实监管责任、强化督导评估。通过这些举措，加强幼儿园监督管理、提升办园质量，推动学前教育从“幼有所育”向“幼有优育”迈进。

《意见》还提到，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省份结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障。在这方面，从2011年起，我国已逐步建立了以政府资助为主、幼儿园和社会资助为辅的学前教育资助体系，各地政策因地制宜、各具特色。

 “财政部、教育部两部门在研究设计免保育教育费政策时，充分考虑了与现行资助政策的衔接问题。”刘玉光说，确保受益群体不缩水、惠民政策不打折、保障力度不降低。

对于这项政策的长期效果评估，应重点关注哪些指标？可采取哪些措施确保这一政策良好落地，顺利执行？

宋健告诉《中国报道》记者，政策评估要兼顾过程和结果两方面。就结果指标而言，重点在于财政补助资金的效益发挥，以推动学前教育发展、促进儿童健康成长、保障人口高质量发展、助力中国式现代化为最终目标。就过程指标而言，重点在于收费标准的合理性、免除程序的公正性、学前教育机构的积极性、受惠家庭分布的均衡性等。建议在自愿申报和酌情选择的基础上，国家选取部分地区进行政策实施的全过程追踪评估，为免费学前教育政策的逐步推行总结经验、发现问题、完善方案。

(《中国报道》2025年9月刊)

责任编辑：柴晶晶