陕西柞水：机制领航重构振兴价值生态与治理体系

乡村振兴的核心是激活内生动力，而“六变”机制作为柞水在“十四五”期间探索形成的特色经验，绝非简单的要素叠加或概念创新，而是通过价值链重塑、利益链重构、治理链升级，实现资源高效利用、多方利益共赢的系统性变革。从资源到资产的权属明晰，到资产到资本的价值流动，再到角色从农民到股东、老板到组长的深层转变，每一环都是前一环节的价值跃升，环环相扣、层层递进，为乡村振兴注入持久且强劲的内生动力。

资源向资产转化：价值确权的“筑基工程”

乡村蕴藏着丰富的“沉睡资源”，既有土地、山林、水域等有形自然禀赋，也有传统技艺、民俗文化、劳动力等无形要素，但长期以来因权属模糊、边界不清，难以转化为可变现的经济价值。资产则是具备明确权属、可计量、能带来未来收益的经济资源，二者的本质分野，决定了“确权赋能、价值显化”是转化的核心要义。

“十五五”期间，需在“十四五”确权基础上，推进精细化、全覆盖确权登记，为资源“赋权定身价”：对农村承包地、宅基地、集体建设用地，通过数字化测绘精准明确四至边界，颁发不动产权证书，从根源上化解“权属争议”；对集体山林、水域等资源，厘清集体所有权与农户使用权、经营权的归属边界，建立动态更新的资源台账；对非遗技艺、民俗文化等无形资产，明确传承主体与保护责任，制定量化评估标准并纳入资产核算体系。以柞水乡村闲置宅基地为例，通过确权登记，其从“模糊的集体资源”转变为“农户持有的明确资产”，既刚性保障了农户财产权益，更搭建起后续流转、入股的法律基石，让“沉睡”的资源具备了转化增值的前提。

资产向资本转化：价值流动的“激活工程”

静态的资产只是“账面财富”，唯有进入市场循环参与价值创造，才能实现增值裂变，而资本正是资产活化的核心形态——作为能够带来剩余价值的活性要素，它是连接资产与收益的关键纽带。这一转化的核心在于“市场化运作、多元变现”，让资产“动起来生效益”。

“十五五”期间，需搭建多层次资产流转平台，拓宽转化路径：在农业领域，推动确权后的土地经营权、林权入股农业合作社或农业企业，转化为生产资本，深度参与农产品种植、加工、销售的全链条价值分配，如柞水板栗种植户以林权入股合作社，获得“保底收益+按股分红”的双重回报；在文旅领域，将闲置农房、集体建筑等资产通过租赁、托管等方式交由专业文旅公司运营，转化为文旅资本，实现“资产变股权、收益有分红”；在金融领域，持续推广“农村产权抵押贷”，鼓励农户与村集体以确权资产抵押融资，将固化资产转化为发展资本，精准破解乡村产业融资难题。通过市场化运作，让“沉睡资产”蜕变为“流动资本”，真正激活乡村发展的内生动力。

资本向资金转化：价值落地的“衔接工程”

资本是价值的抽象形态，而资金是资本的具体货币表现，是推动生产经营、保障民生改善的直接动力。二者的转化，本质是“价值从抽象到具体”的落地过程，核心在于“精准变现、高效投放”，确保资本价值转化为可直接使用的“真金白银”。

“十五五”期间，需打通资本向资金转化的“最后一公里”，实现价值“落袋见效”：对企业而言，支持通过股权质押、股权转让、收益权转让等市场化方式，将资本转化为扩大生产、技术升级的流动资金，如盘龙药业通过股权质押获得银行专项贷款，精准用于中医药生产线的智能化升级；对合作社而言，建立规范透明的收益分配机制，将资本增值收益及时足额分红给社员，转化为农户可支配的生活资金与再投资资金；对村集体而言，通过集体资产租赁、入股项目分红等获得资本收益后，实行“民生+产业”双导向投放，一部分转化为民生改善资金，用于村内道路、水利、养老等公共服务设施建设，另一部分转化为产业发展资金，定向支持村内小微企业与特色产业培育。通过精准转化，让资本价值真正落地为发展实效与民生福祉。

资金向股权转化：价值绑定的“聚合工程”

分散的资金难以形成发展合力，且易因短期逐利而流失，难以支撑乡村产业的长期发展；而股权作为利益共享、风险共担的核心载体，能将分散资金与发展主体深度绑定，构建“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体。这一转化的核心是“资源聚合、利益共享”，推动从“分散出资”到“集体共建”的模式转变。

“十五五”期间，需引导各类资金有序转化为股权，凝聚发展合力：引导农户将土地流转金、务工收入等分散资金入股当地合作社或企业，转化为个人股权，从“单纯出资人”变为“深度利益共享者”，如柞水农民以自有资金入股乡村民宿项目，定期分享民宿运营的盈利分红；鼓励村集体将集体积累资金投入村内重点产业项目，转化为集体股权，稳步增加集体经营性收入；吸引外部社会资本以股权形式参与柞水康养、研学等特色产业，形成“村集体+农户+企业”的多元股权合作模式。通过资金变股权，将各方利益紧密联结，实现从“一人富”到“大家富”的共赢发展。

农民向股东转化：身份升级的“核心工程”

“六变”机制的落脚点是人的发展，农民向股东的转化，正是乡村振兴中“以人为本”理念的生动体现，标志着农民从“单纯劳动者”到“资产所有者+利益共享者”的本质跨越。转化前，农民主要依赖土地劳作或外出务工获得短期、单一的收益；转化后，收益来源实现“劳动报酬+股权分红+资产增值”的多元化拓展，从根本上改变了农民的利益联结方式。

“十五五”期间，需强化对“新股东”的赋能与保障，让身份转变真正落地：一方面，建立健全股权管理机制，明确农民股东的知情权、参与权、收益权，定期公开股权收益核算与分配情况，通过制度化手段保障其合法权益；另一方面，开展“股东能力提升专项培训”，系统讲解股权知识、企业运营、市场规则等内容，引导农民从“被动等待分红”向“主动参与决策”转变，积极为合作社或企业发展建言献策。这种身份转变不仅让农民实实在在共享发展成果，更深度激发了其参与乡村建设的主动性与创造性，推动乡村发展从“外部推动”向“内生驱动”转型。

老板向组长转化：治理模式的“革新工程”

“老板”与“组长”的差异，本质是管理逻辑与治理理念的分野：“老板”代表集权式管理，强调个人决策、层级管控与利润最大化；“组长”则体现扁平化治理，注重集体智慧、团队协同与多方共赢。这一转化是适应乡村振兴多元利益诉求的必然要求，核心是“管理去中心化、治理协同化”。
“十五五”期间，需在合作社、共享型文旅企业等新型经营主体中全面推广“组长制”治理模式，推动治理升级：原有的企业“老板”转变为统筹协调的“组长”，不再是“一言堂”决策者，而是聚焦“意见收集、资源整合、矛盾调解”的服务者；建立“组员议事会”制度，明确重大投资、收益分配等决策需经组员集体讨论通过，保障农户、社员等利益相关方的话语权；完善考核激励机制，以“集体收益增长幅度、组员满意度评分”为核心考核指标，替代传统的“个人利润”导向。通过治理模式革新，构建“人人参与、人人共享”的乡村治理新格局，精准适配乡村振兴的系统性需求。

从资源确权到身份重塑，从价值流动到治理革新，“六变”机制以环环相扣的逻辑链条，重构了柞水乡村振兴的价值生态与治理体系。这一机制创新不仅为柞水乡村发展注入持久动力，更为全国乡村振兴提供了可复制、可推广的“柞水样本”。（商洛市柞水县发展和改革局）

责任编辑：刘玉晨