“多年丰”之下，为何仍强调“节约减损”？

文/《中国报道》记者 李士萌

10月16日是第45个世界粮食日，其所在周为全国粮食安全宣传周。

今年全国粮食安全宣传周的主题是“粮食节约 人人有责”。国家粮食和物资储备局等六部门发布通知，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立节约减损就是增产的理念，健全常态化、长效化工作机制，持续深化粮食节约减损行动，凝聚耕好节粮减损“无形良田”社会合力，让“中国饭碗”端得更稳更牢。

在粮食生产实现“多年丰”的背景下，我国为何仍要强调“节约减损”？

“表面上看，我国对粮食的需求压力有所下降，但由于粮食需求结构上的变化，在口粮需求下降的同时，我国饲料粮的需求还在增加。因而，在相当长时期内，我国粮食供给依然是紧平衡。”中国农业大学经济管理学院教授武拉平告诉《中国报道》记者。

此外，我国以占全球9%的耕地、6%的水资源养活全球近20%的人口，节约减损就是节约土地和水等资源。“这也是我国‘人多地少’国情的客观要求。”武拉平说。

制度约束成效显著

近些年，“小份菜”、“半份菜”、提示适量点餐、主动提供打包服务等成为餐饮业的新风尚。而这场餐饮行业深刻变革的背后，离不开系列法律法规的出台。

《中华人民共和国反食品浪费法》自2021年4月29日实施后，已有一批餐饮企业因诱导消费者超量点餐、未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒而被处以行政处罚。如2023年4月，南京一家私房菜馆因未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，被给予警告的行政处罚；2024年7月，上海绿野仙踪酒店管理有限公司因多次诱导消费者超量点餐，在明知消费者点了足量餐食的情况下，依然向消费者推荐招牌菜，并且故意隐瞒菜品的分量，被罚款1000元。

“随着外卖的兴起，外卖业的浪费也引起全社会关注。”武拉平说。今年6月，国家市场监督管理总局公布第九批制止食品浪费行政处罚典型案例，外卖平台餐饮店也包含其中。2025年5月，浙江省台州市黄岩波新饭店在网页菜单上介绍香辣水煮牛蛙和爆炒猪头肉时仅标注“分量1碗”，并未明确提供食品分量、规格或建议消费人数等，被责令立即整改。

如果说《中华人民共和国反食品浪费法》重在遏制消费端的浪费，那么2024年6月1日开始施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》则致力于从生产、储存、流通到加工，全链条筑牢节约减损防线。《中华人民共和国粮食安全保障法》出台后，福建、河南、广东、甘肃均加快推进地方配套法律法规建设，修订地方粮食安全保障条例等，强化粮食节约减损责任落实。

中国连锁经营协会面向餐饮会员企业展开的行业情况调查结果显示，81%的受调企业表示，在《中华人民共和国粮食安全保障法》出台后，通过多种举措，近半数餐饮企业的餐厨垃圾量下降了5%—10% 。

与此同时，“十四五”以来，国家粮食和物资储备局聚焦粮食流通关键节点，先后印发《粮食节约减损健康消费提升行动方案》《关于粮食节约减损的指导意见》《粮食产后节约减损行动方案》等文件，与有关部门联合印发《原粮运输减损技术指导意见》《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》《关于加快粮食产地烘干能力建设的意见》等文件，对粮食节约减损作出具体安排，依法管粮治粮节粮的制度体系不断完善。

武拉平表示，近年来，在《中华人民共和国反食品浪费法》《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规约束下，各类企事业单位食堂以及餐饮行业的浪费行为得到了较好控制，家庭餐饮浪费率也相对下降。总体来看，中国的节约减损政策逐渐从单一环节向粮食生产、储存、流通、加工、消费全链条深入拓展；政策工具越来越多样；参与主体从政府为主向政府、企业、农户、消费者等多主体拓展。

科技助力减损

在今年召开的国际粮食减损大会上，我国公布了一串数字——2024年我国小麦、水稻、玉米三大主粮机收损失率分别为0.93%、1.76%和2.06%，比2021年降低1至2个百分点，3年共减少粮食损失500亿斤以上。

500亿斤粮食，相当于2.5亿人一年的口粮。这一巨大成果背后离不开农户、企业和政府的共同努力。为让每粒粮食都颗粒归仓，多地政府通过推动农机企业创新、组织机手培训、展开机收减损大比武等多种手段，落实“减损就是增产”。

不仅是粮食的收割，作为节约减损全链条承上启下的一环，粮食仓储的科技含量也在不断提升。一粒存放在仓库的粮食可以享受多高规格的待遇？防水隔热、空间巨大、四季恒温……这是现在中国高标准粮仓内的真实场景。

走进中国储备粮管理集团有限公司（以下简称“中储粮集团”）位于长沙的直属库，5座庞然大物引人注目——它们是全国首批9000吨级粮食气膜仓。这些直径24米、高33米的“超级粮仓”，一座仓存储的粮食就可以满足2300万人一天的口粮。作为我国第4代新型粮仓，气膜仓的气密性达到国家高标准粮仓的6倍以上，保温性能是传统仓型的3倍。

科技赋能储粮，远不止于仓型的革新。在广袤的北方粮区，名为“内环流控温”的技术让粮仓拥有了自给自足的“中央空调”——冬季蓄冷，夏季释冷，实现低碳环保的低温储粮，节能超过50%。

人工智能技术也被充分运用在粮食收购、储存的各个环节。中储粮集团研发的“虫情AI分析预警系统”实现了对粮面害虫的远程、全天候监测，识别准确率超90%，虫情监测频率提升至小时级，真正实现了“虫口夺粮”。

数据显示，目前，我国粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内，主要是水分杂质减量等自然损耗。

武拉平认为，科技是减损的关键驱动力，不少实用的减损技术已在实践中得到验证。他建议，在收获环节应积极推广适用于不同品种的专用收割机械；在烘干和加工环节，积极推广低温烘干技术，引导加工企业进行适度加工，减少碎米浪费；在消费环节，积极推广保鲜储藏技术等。

然而，推动科技减损也面临不少阻力。武拉平指出，科技减损的成本考量是影响技术推广的主要因素。对于农户而言，采用新技术的成本可能高于减损带来的收益，所以积极性不高。对于经营主体而言，相关减损技术或设备的购置成本高，资金压力大。因此，想要推动技术落地，需要政府给予一定的购置补贴，进行真金白银的支持。

近些年，国家有关部门通过投资补助方式，因地制宜引导农民在田间地头、房前屋后搭建科学储粮装具和设施，做到离地通风降水，有效降低了农户储粮损失。数据显示，目前我国农户储粮损失率已降至约3%，较10年前下降了5个百分点。

意识节粮是根本

消费终端的浪费问题近些年虽有所缓解，但仍不能忽视。《2023年中国食物与营养发展报告》显示，我国食物总体损耗浪费率为22.7%。

根据武拉平团队的调查，从田间到餐桌的全链条中，企业储粮、粮食运输和销售环节损失较少，在0.5%以内；终端消费环节，粮食和食物浪费最多，浪费率约为2.60%（不包括蔬菜水果和水产品等）。

现有研究表明，粮食链前端的损失主要是技术因素引起，而后端的浪费（销售和消费环节）主要是消费习惯等人为因素引起。“技术节粮是基础，制度节粮是保障，但最根本的还是在于意识节粮。”武拉平说。

“意识节粮即在全社会营造节粮减损的氛围，提高大家的节粮减损意识。”武拉平表示，这需要各级政府、企事业单位和社会非政府组织共同努力，推动节粮减损进“家风”、 进“村规民约”、 进“学校”、进“社区”、进每个人的心里，这样才能形成常态化、长效化的减损格局。

中国人民大学农业与农村发展学院教授吕捷也撰文指出，需加强全民营养健康教育，倡导绿色低碳膳食理念，改变过度追求精细化的消费误区。同时，通过政府引导、市场激励、社会参与、公民实践的多主体协同，加强节粮减损的文化引导与制度保障，实现需求端减损与资源节约的有机统一。

国家粮食和物资储备局党组书记、局长刘焕鑫表示，下一步，要积极开展科普宣传，聚焦农户储粮、绿色仓储、合理加工、营养健康饮食等重点，围绕“节约一粒粮”“少吃油 吃好油 更健康”“全谷物 好营养 更健康”等主题，常态化开展粮食节约和反食品浪费公益宣传，集中推介粮食节约减损典型案例，开展多种形式的主题宣教活动，进一步形成爱粮节粮的社会风尚。

(《中国报道》2025年10月刊)

责任编辑：柴晶晶