这些经验，值得饱受台风困扰的东南亚地区好好学习

这两天台风“山竹”在登陆菲律宾后，又在我国广东地区登陆，对当地人民的生产生活秩序带来非常大的影响，一时间“山竹”这个词在社交媒体上“C位出道”。不过，虽然每年都有台风登陆的风险，无论是中国东南地区，还是东南亚，都和一个国家不能比……

从地理学的角度，日本堪称“一朵奇葩”——完美的地理位置让这个岛国经常会受地震、台风等自然灾害侵袭，各类自然灾害发生的概率全球翘楚。然而，各种自然灾害面前，日本却逐渐形成了世界上首屈一指的复杂、高效、科学的应灾机制。必须承认，日本复杂而众多的铁路网络堪称“冗余”价值的体现，每每在灾后救援和重建工作中发挥关键性作用，这是日本机制的诸多优点之一;同时，日本关西国际机场此前受台风“飞燕”造成的气流影响和海水倒灌被迫关停的案例再给人们敲响警钟

面对自然灾害与灾后救援，日本基础设施领域的经验和教训，或对同样容易受到自然灾害威胁的东南亚国家有所帮助。

今年7月，台风在日本西部引发的洪水造成铁路交通和航运大面积瘫痪。其中，洪水对山阳本线影响最大，这是一条连结兵库县神户市中央区的神户站至福冈县北九州市门司区的门司站，沿濑户内海行走的铁路线(干线);而山阳本线的维护工作可能需要数月才能完成。与此同时，如果选用卡车和大巴承担原本铁路线上的客运需求，过高的成本和引发的高速公路拥堵问题也难以解决。

但是，山阳本线的“平行铁路”山阴本线却在此时承接了山阳本线的任务，尽管这条线路并非电气化铁路，电力机车无法行驶，经过运营公司的协调和柴油机车的调度，山阴本线在一个月内顺利承接了山阳本线的客运任务，成为本州和九州经济联系的纽带。在此之前，由于沿途人数稀少，山阴本线仅在线路上少数地点设站，承载的客运也很少，却一直有着战略性作用，在1995年发生的阪神大地震后同样发挥了重要作用。

东南亚国家目前大多处于经济的扩张期，大力加强或规划基础设施建设特别是铁路的建设，除了新加坡和文莱，东南亚国家的铁路系统都极易受到地震、台风、海啸等自然灾害和恐怖主义袭击等人为袭击的破坏。因此，借鉴日本的基建方式，确保拥有一定数量的“冗余的”铁路线路或将极大提高地区国家灾后救援和重建的能力。

虽然轻轨、高铁等高速铁路项目的客运效率更高，速度更快，但过高的造价可能让东南亚国家有限的预算捉襟见肘。至少中短期来看，若要扩张铁路系统、延伸铁路线路，传统的铁路网络或许更为适合。此外，东南亚国家的经济与人口大多呈现明显上升趋势，这些新建的“冗杂”铁路在联通更多地区和吸引外国投资的同时，也有望满足人口增长与经济发展对运输行业日益高涨的需求。

基础设施建设领域的风险管理是东盟各国有待重视的问题。目前，大多数东南亚主要城市都拥有至少一座国际机场与之连接，而日本关西机场的事例可能说明，“冗杂”或“备用”机场的设置在自然灾害来临时的表现差强人意。整体而言，东南亚地区的航空业比铁路行业更受欢迎，当地人民倾向自驾或乘机前往外地，介于经济发展、物流运输和灾难防治的需要，东南亚国家需要对铁路网络的规划与拓展予以重视。

回来再说正在肆虐我国的台风。据报道，“山竹”是2018年世界上最强大的风暴，其宽度达550英里(约合885公里)，上周风速曾达到每小时200英里(约合321公里);在其巅峰期，该台风相当于5级飓风。中国、日本与东南亚国家同易受到台风和地震等自然灾害袭击，在灾害预警、灾后救援等方面互有值得借鉴和共通之处。

撰稿：廖博闻 (北京外国语大学中印尼人文交流研究中心研究助理)

责任编辑：柴晶晶