“2035宏愿”与中国—文莱战略合作关系提质升级

坐落于世界第三大岛婆罗洲西北部，5765平方公里的国土面积与上海市面积相近，加里曼丹岛上的文莱达鲁萨兰国东南西三面与马来西亚沙捞越州接壤，北濒南海，与我国南沙群岛临近，具有重要的战略位置。

作为一个拥有约42万人口的马来伊斯兰君主国，文莱拥有丰富的油气资源;全国目前已探明石油储量为11亿桶，占全球总量的0.1%。

凭借能源出口收入，文莱实现了高水平的人均国民收入和社会福利。然而21世纪以来，能源出口依赖与单一的经济结构，使得文莱经济增长缺乏动力。文莱初级资源与旅游部资料显示，2000-2016年间该国经济增长疲软，国内生产总值增长率在2.7%-3.7%之间。受世界石油天然气价格下跌影响，2014-2016年，文莱连续四年负增长，2017年才恢复到1.3%的增长率。同时，2013年开始，文莱人均收入大幅下滑，从年均约31047美元已下跌至27992美元(2017年)。

为降低国家对油气资源过度依赖，实现经济可持续发展，文莱首相署已于2008年1月颁布《文莱长期发展规划》，又称“2035宏愿”。经过多年努力，文莱经济多元化成果初显。2016年，油气产业在国内生产总值贡献率为53.3%，相比2015年下降2.6%，非油气产业占比46.7%。

尽管数字上的文莱经济表现不佳，世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》中仍然将文莱评为东盟经济进步最大国家，在137个经济体中排名第46位。世界银行《2018经商报告》则将文莱评为近三年经济表现最佳国家，在东盟国家中排名第4位，亚太国家排名第11位。

对于中国与文莱而言，两国的友好交往源远流长，既是隔海相望的近邻，也是相互信赖的朋友和伙伴。两国建交以来，建立了战略合作关系，政治互信不断深化，互利合作成效显著。2017年，两国签署了《“一带一路”建设谅解备忘录》等双边合作文件，进一步深化了战略关系内涵。如何实现两国发展战略相互对接、优势互补，推动双边关系提质升级，是两国当前亟待探讨重要问题。

文莱“2035宏愿”：目标、内涵与路径

《文莱长期发展规划》即“2035宏愿”是文莱为解决经济结构单一，经济发展过分以来油气资源，实现有活力、可持续发展的国家经济，所制定的国家发展纲领性文件。该规划包括“2035年远景展望”、“2007-2017年发展战略和政策纲要”及“2007-2012年国家发展计划”三个组成部分。其中，后两个计划已经结束。在2018年的新年致辞与国庆贺词中，文莱苏丹博尔基亚指出，随着2035年的临近，国家应坚定不移地朝向这一方向前进，实现“发达文莱”的大目标。全国人民要努力聚焦发展，推动经济增长。政府机构要高效、有力的管理国家资源。最终，使国家朝向“成功实现国家宏愿”的目标迈进。

“2035宏愿”提出，到2035年，文莱要建立起富有活力和可持续发展的经济，并在生活质量和人均收入方面进入全球前10名。“宏愿”为该国确立了三个目标：首先逐步提高文莱人的生活水平;其次是在政府协助下，加快文莱人力资源开发;最后是发展除油气之外的多元化经济。

为了实现上述目标，文莱政府制定了八大战略所构成的国家战略部署，即教育战略、经济战略、安全战略、机制建设战略、本地企业发展战略、基础设施发展战略、社会保障战略和环境保护战略。

“2035宏愿”作为苏丹博尔基亚统御的君主国所颁布的纲领，其愿景是创建一个“被全能的真主所庇佑的国家”，实现基于马来伊斯兰君主制理念下的国家政策制定、协调与执行。为实现这一愿景，文莱首相署规划的三大核心战略主题包括卓越领导、善治与政策执行结果。显然，“宏愿”的实现是全球化时代文莱苏丹政府保证国家政治稳固、经济发展、社会稳定、国家安全、环境保护的重要基础。

推动中国—文莱战略合作提质升级

中文建交26年来，双边关系发展良好。两国战略合作的对接与升级得到了两国最高领导人的支持与肯定，2017年9月，习近平主席会见文莱苏丹博尔基亚时提出，当前，双边关系正处于承上启下、继往开来的关键阶段。中方愿同文方从战略高度和长远角度把握双边关系，加强发展战略对接，做大做强各领域务实合作，进一步促进各自国内发展。李克强总理表示，中方愿同文方巩固政治互信，扩大贸易投资、基础设施、能源、金融、科技等领域务实合作，加强人文交流，推动区域经济一体化发展。

对此，文莱苏丹博尔基亚表示支持中方提出的“一带一路”倡议，文方正在推进“2035宏愿”，欢迎中方企业参与这一进程，积极赴文投资兴业。文方愿同中方继续保持高层交往，进一步扩大人文交流。

鉴此，笔者认为，为进一步提升双边关系，完善“一带一路”倡议与“2035宏愿”战略对接路径，中文两国在战略合作关系框架下，应加强以下三个方面的合作：

首先，以安全领域合作为首要考量。新世纪两国军事交流不断密切，2003年11月，中国海军舰艇编队首次访文。2007年，中文两国互设武官处。中国人民解放军多次参加文莱国际防务展和国际军乐节。两国应在《关于加强防务合作的谅解备忘录》框架下积极交流，加强防务与执法合作，把两军的互信和合作提升到新的高度。在当前南海局势趋稳降温，呈现积极发展态势情况下，双方可以进一步在海洋领域积极交流、沟通，交换意见，加强协调。

第二，以经贸领域合作为主要抓手。21世纪以来，中文双边贸易额大幅上升。2017年，文莱主要的出口贸易伙伴为日本(31%)、马来西亚(15%)、澳大利亚(11%)和中国(8%)。进口方面，31%的进口来自中国，随后是新加坡(18%)、马来西亚(14%)和美国(6%)。2017年，中文贸易额为10亿美元，同比上升36.5%。中方从文进口的商品主要是原油，向文出口的商品主要为纺织品、建材和塑料制品等。双方可以共建“一带一路”为契机,加强在农渔业、清真食品、能源等领域的贸易合作。

中文两国在投资、承包劳务等方面合作成效显著。截至2017年底，文累计对华实际投资27.9亿美元。双方可以在数字经济、高新科技、物流、医药、产业园等投资领域寻找合作项目，助力文莱“2035宏愿”规划。

第三，以人文交流合作为重要基础。民心相通是“一带一路”建设的社会基础，也是该倡议的根本归宿。人文交流能够有效的推动民心相通，夯实国家间关系的社会土壤。通过人文交流，中文两国人民可以增进相互了解、信任和友谊，同时又能助推双边经济合作。由此，两国应在文化、教育、体育、卫生、旅游、媒体、地方交往等领域交流合作，加强巩固两国友好的民意基础。尤其应在以下几个领域加强交流：

一是青年交流，通过青年对话促进社会相通;二是学术互鉴，通过开展文莱研究、中文文化交流研究等，促进两国思想交流;三是艺术交流，通过艺术团体的往来促进文化相通;四是科技交流，通过科技人员、产品的交流与推介，促进两国互信。

结语

“和平之邦”文莱2017年刚刚庆祝了苏丹登基五十周年的金禧年，中文两国也刚走过二十五载友好交往之路，开启了双边关系的新一个二十五年。面向未来，两国将进一步推动中国—文莱、中国东盟的关系发展，积极加强“一带一路”与文莱“2035宏愿”、东盟发展规划的对接，实现中文、中国—东盟利益共同体，推动双方关系真正提质升级。

作者傅聪聪，北京外国语大学中印尼人文交流研究中心研究员

责任编辑：柴晶晶