从“人”出发 向“暖”而行

民生连民心，民心系国运。过去五年，一项项聚焦于就业创业、社会保障、人才引育、教育提质、养老服务、文化惠民、健康守护与医保优化的政策举措系统推进、落地生根，共同勾勒出一幅以人民为中心的民生发展实景画卷，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加坚实。

就业是民生之本，发展之基。五年来，四川省南充市通过深入实施就业优先战略，一套套“组合拳”精准有力，确保了就业大局的稳定。全市城镇新增就业年均超过7万人，城镇调查失业率始终控制在5.5%以内。政策的“真金白银”直接惠及市场主体，例如对招用16至24岁新成长劳动力的企业给予每人1000元补贴，对吸纳高校毕业生、困难人员等重点群体的企业给予最高每人2000元补贴，失业保险稳岗返还比例最高提至90%。持续降低的失业保险费率等措施，累计为企业减负降本达11.54亿元。服务的“精细精准”直达各类群体，在7所高校建立就业创业指导服务站，对离校未就业毕业生开展“1131”实名制帮扶，联系率超过95%;健全县乡村三级劳务服务体系，打造省级“川字号”劳务品牌4个，农村劳动力转移就业规模稳定在220万人左右;累计为12.3万失业人员和就业困难人员落实了就业帮扶。创业的“倍增效应”持续显现，创业担保贷款个人额度最高可达50万元，五年发放总额15.2亿元，吸引1.45万人返乡创业，带动就业5.1万人。权益的“安全防线”牢牢筑起，累计处理劳动人事争议案件1.42万件，为2.4万余名劳动者追回欠薪超过3.25亿元，守护了劳动者的尊严。

社会保障是民生安全网、社会稳定器。五年间，这张网越织越密、越扎越牢，温暖直抵人心。覆盖范围持续扩大，截至“十四五”末，全市基本养老保险参保人数达到425.05万人，覆盖率达95%;失业、工伤保险参保人数较“十三五”末分别增长23.65%和25.71%。制度设计更趋完善，城乡居民养老保险建立“多缴多得、长缴多得”机制，财政为困难群众代缴保费累计达122.05万人次，并将近40万新就业形态劳动者纳入保障范围，为他们撑起了“安全伞”。待遇水平稳步提升，面对经济下行压力，企业职工养老金实现“五连涨”，城乡居民基础养老金实现“四连涨”，“十四五”期间累计发放养老保险待遇1017.16亿元，发放工伤保险待遇8.37亿元，基金累计结余达149.62亿元，保障了发展的可持续性。服务体验便捷高效，通过数字化转型，已实现“全省通办”事项31项、“跨省通办”21项，退休“一件事”打包办、待遇“静默认证”等创新举措，让群众办事省心省力。

人才是第一资源，是发展的活力之源。全市人才总量达99.8万人，较“十三五”末显著增长，为高质量发展注入了澎湃动能。引才渠道更加开阔，围绕重点产业量身定制政策，创新组建产业人才发展联盟，五年间通过“嘉陵江英才工程”等多种渠道，引进急需紧缺人才4.6万名。育才平台更加坚实，与27所高校共建研究院，建成省级以上创新平台144个，设立博士后基地5个，年均培训技能人才3万人次，并通过东西部协作选派人才赴外锻炼，吸引专家前来帮带。成才阶梯更加畅通，深化收入分配制度改革，实施专项人才计划，评选领军人才256名并给予资助，在职称评审等方面向产业人才倾斜。目前，全市高级以上专业技术人才、高级工以上技能人才数量较“十三五”末均实现大幅增长。

教育事业关乎长远，立德树人成效显著。思政课一体化建设扎实推进，打造基础教育思政精品课40余堂，建成市县“思政名师”工作室12个。教育普及达到新高度，学前三年毛入园率超96%，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达96%，残疾儿童入学率达99.98%。资源供给与质量同步提升，累计新建学校60所，新增学位8.6万个，组建学区42个、教育集团15个，省级示范普通高中达16所，新高考平稳实施。高等教育与职业教育协调发展，市校合作深化，职业教育产教融合组建了省级市域产教联合体1个、行业产教融合共同体4个。

养老服务聚焦“老有所养”，体系日益完善。设施网络覆盖城乡，全市养老机构达253家，护理型床位占比超60%;在城市建成42个社区养老服务综合体，实现城市社区设施全覆盖;在农村打造110个区域性养老服务中心。服务内容精准多元，制定基本养老服务清单24项，构建老年教育体系年提供学位1.8万个，建成老年助餐点50个，为失能老年人提供家庭照护服务年均4000余人次，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3.8万余户，高龄津贴惠及26万老年人。融合发展稳步推进，建成医养结合机构36家，并积极培育本土养老服务品牌。

公共文化服务润泽心田，精神家园更加丰盈。服务阵地显著增强，南充博物馆、市文化馆新馆等一批场馆建成开放，全市国家一级图书馆、文化馆达13个，297个乡镇文化站达到二级以上标准。产品供给丰富多彩，承办国省重大活动10余场，打造本土品牌活动，年均举办群众文化活动超500场，新创排剧(节)目150余个，累计获国省级奖项100多项，其中魔术、杂技作品荣获全国“金菊奖”和国际“金狮奖”。服务模式创新升级，文化场馆全面推行错时延时免费开放，年均举办线上线下活动2500余场，并通过“流动式展演”打通服务“最后一公里”。

卫生健康事业守护生命，服务体系持续优化。医疗资源优质充沛，拥有三级医院21家，国家及省级区域医疗中心相继落户，256项医疗新技术填补地区空白，县域内就诊率达96%。公卫防线坚实牢固，传染病报告发病率连续21年低于全省平均水平，组建家庭医生团队2300个，投入资金22亿元用于基本公共卫生服务。健康福祉可感可及，聚焦“一老一小”，为失能老人提供免费服务19万人次，每千人口托位数达4.7个;为农村妇女免费“两癌”筛查25万人次;全面推行检查检验结果互认，累计惠及群众340万人次。

医疗保障减轻负担，惠民红利持续释放。职工门诊共济保障机制建立健全，将普通门诊费用纳入统筹报销，政策实施以来已结算1454.65万人次，日均超1.33万人次，为职工减负累计8.03亿元。门诊慢特病保障不断完善，病种目录统一为62个，提高了待遇水平，优化了经办服务，自2021年以来已有401.19万人次享受待遇，累计减轻群众负担27.91亿元。特药“双通道”管理持续优化，管理药品种类从142个增至239个，更好地解决了患者用药可及性问题。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。该市将继续坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“投资于人”的战略导向，全力促进高质量充分就业，推动社会保障体系更加健全公平可持续，不断激发人才创新创造活力，全面提升公共服务效能，努力书写更有温度、更有力度、更有质感的民生答卷，为实现更宏伟的发展目标奠定坚实的民生基础。(易青海、唐敏)

责任编辑：陆松江