大交通赋能大发展——淮安“十四五”交通建设纪实

交通是兴国之要、强国之基。

习近平总书记高度重视交通运输事业发展，亲自擘画、亲自部署、亲自推动交通强国建设，赋予交通运输“中国现代化的开路先锋”的使命定位，提出“人享其行、物畅其流”的美好愿景。“十四五”以来，淮安市交通运输系统抢抓省委“支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济”重大机遇，做强南联北接、东融西拓的节点功能，全力打造东部地区陆海联动大通道，为全市经济社会发展注入强劲动能。

当公路交织成发展脉络，当高铁疾驰于城市之间，当航线连接起五湖四海……淮安，将交通强国、交通强省的“硬核”答卷镌刻在每一寸土地上。

实力更强，持续提升综合交通枢纽能级

2021年，淮安被明确为全国性综合交通枢纽城市和京津冀至长三角主轴重要节点，淮安港被明确为全国内河主要港口；2022年，淮安创成国家绿色出行城市；2023年，淮安入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市……“十四五”期间，淮安坚守交通建设主阵地，以构建大通道、大网络、大枢纽为引领，持续完善立体互联的交通基础设施体系，交通综合实力实现跨越式提升。

水运网络实现突破性拓展。抢抓“水运江苏”发展机遇，全市二级航道规划里程由91公里增加至297公里，为“十三五”规划里程的3倍有余。建成淮河出海航道（红山头至京杭运河段）、京杭运河绿色现代航运综合整治工程和全省首批开工建设的通港达园“小快灵”专支线航道——磨涧河航道和工业园区专用航道。开工建设金宝航道整治工程、京杭运河淮安四线船闸、淮河入海水道二期配套通航工程。水运枢纽持续建强，淮安港三期自动化码头、黄码港、山阳港、化工港区等一批大型化、自动化、数智化公用码头以及中天码头、巨石码头等百亿级产业配套码头建成运营。千吨级泊位达180个，港口综合通过能力、集装箱通过能力达1.6亿吨、125.5万标箱，分别较“十三五”末增长56.3%、248.6%。

公路路网体系更加完善。京沪高速、长深高速淮安段“四改八”扩建工程建成通车，我市八车道高速公路里程突破100公里，国家大通道的通行能力大幅提升；新扬高速“四改八”扩建工程开工建设。干线公路建设完成投资45.76亿元，相继建成通车136公里干线公路项目（路段），通车里程为“十三五”时期的1.3倍，巩固了全国公路枢纽地位。至“十四五”末，全市公路总里程达13753.434公里。

铁路枢纽地位日益凸显。全面开工建设宁淮铁路，截至2025年12月底，宁淮城际铁路淮安段桩基、承台、墩身施工基本完成，架梁施工完成89%。建成淮安东站宁淮场及接建站房工程，淮安东站客运量迈入“千万时代”。推进新淮铁路、新长铁路扩能改造、高铁快运物流基地铁路专用线建设等前期工作。高铁四向连通，实现了1小时联通苏北、2小时衔接苏南、4小时通达北京。

机场保障能力不断提升。推进淮安机场航站楼改扩建工程，其中站坪工程8个远机位、X1滑行道顺利通过行业验收，于2025年3月20日正式生效投用；建成运营跨境电商监管中心和苏北首个跨境电商前置仓，并开通淮安——大阪国际全货机航线，该航线首创“境内续驶段混载+一机多站”运营模式；成功入选民航华东地区首批中小机场目视起降单位并圆满完成首航试点。

质量更高，全面提升行业现代化水平

2025年12月29日凌晨，淮安东站的网约车上车点，一位乘客因不清楚“11号”所指而略感疑惑，执法人员指一指他面前的停车位站牌，乘客瞬间明白。淮安东站新网约车上车点启用后，形成“一体同向有序”换乘流线，旅客从出站口可依次顺畅抵达公交、出租、网约车乘车区域，出行体验大幅提升。

“十四五”以来，全市交通运输系统始终锚定本质安全提升目标不动摇，以智慧赋能治理，以绿色引领转型，让交通发展更具质量、更有温度。

本质安全显著增强。系统推进安全“三年大灶”176项重点任务、“治本攻坚”八大行动，建立“帮扶式”安全监管、智慧安全监管新机制，落实“两客一危”赋码管理，深化“线上+线下”智慧安全监管协同治理；建立企业安全生产事故隐患内部报告奖励制度，形成群防群治的良好局面。五年来，清理“两客一危”挂靠车辆939辆，推动撤销渡口13道，清理市区资质不达标驾校10家、非法校外培训点103家，完成辖区107座桥梁桥区水域范围划分工作，整改问题桥梁48座。深入推进“两客一危”、超限治理等重点领域跨部门联合执法、协同治理，深化京杭运河、洪泽湖水上交通执法流域化监管，市交通运输综合行政执法支队先后获评全省道路运输超限治理先进集体、全市安全生产工作先进集体、全市推动高质量跨越发展和社会治理现代化建设先进集体。五年来，建成1条部级和2条省级“公路安全精品路”、4条共65公里“科技兴安”样板路。完成干线公路安全生命防护精细化提升工程490公里。成功承办2022年江苏公路交通省市联合应急演练，是近年来我省公路交通场景最多、规模最大、成效最突出的一次应急演练。

绿色发展步履坚实。2023年，市交通运输局联合市发改委等单位，编制印发《淮安市交通运输领域绿色低碳发展实施方案》。开展京杭运河淮安段绿色航运现代化整治工程，推进公路沿线充电、港口岸电设施建设，全市9个干线站点建设充电设施22个，全市服务设施充电桩覆盖率达83%，全市完成326艘船舶岸电受电设施改造，实现岸电设施全覆盖。牵头制定的省综合交通运输学会团体标准《绿色农村公路建设规范》（T/JSCTS 62—2025）颁布实施，填补了绿色公路标准体系在农村公路领域的空白。推动全市更新、新增新能源巡游出租车200余辆、新能源网约车3200余辆。值得一提的是，我市还创成国家绿色出行城市，绿色出行比例提升至73.6%，初步形成“布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效”的绿色出行服务体系。

智慧交通精准高效。完成长三角地区“一码通行”试点工作，公交互联互通水平提升；“财政奖补资金集成化柴油货车服务平台”上线，老旧营运货车报废更新申请全流程网办；建成全省领先的新的市路网中心，升级改造金湖县路网中心，建成淮河、盐河航道感知设施和市县两级航网运行监测中心，在全省率先试点5G+无人机自动巡航；在淮安港三期、黄码港等探索自动化作业技术，淮安涟水国际机场作为唯一中小机场入选国家智慧民航建设全流程运行场景试点。

新技术融合应用亮点频出。《船舶超高检测和闸桥安全防撞预警装置》入选省交通运输优秀科技创新成果，233国道淮安段大修工程荣获2025年度第四届全国公路养护工程创新大赛品质工程（一等奖）；建成MaaS一体化出行服务平台，获批全国交通运输科技示范工程。新业态发展态势良好，完成G类空域划设，布局通用航空；培育30余家网络货运企业，黄码港数智科技、船帮帮物流入选全省网络平台水路货物运输试点。

成果更实，彰显交通为民温度

“现在进城的公交车20分钟一班，刷敬老卡免费，菜卖多少钱就得多少钱！”淮阴区湖滨村张大娘的笑容，是淮安城乡交通发展的生动注脚。2022年8月，淮阴区城乡公交一体化运营启动后，先后开通10条线路，辐射约100万人；2025年，H11路等线路延伸，新增14个行政村直达城区，偏远村村民可直接坐公交车进城，既打通了出行“最后一公里”，也畅通了“菜篮子”进城渠道。

“十四五”以来，淮安始终以增进人民福祉为出发点，推动交通发展成果全民共享。

公共交通服务持续升级。完成有轨电车与常规公交“两网融合”，持续优化城市公交网络，累计新辟、优化公交线路120余条。建设“出门有公交”为民实事站点120余个，配置标准化候车亭和座椅，市民候车环境显著改善。全市所有已建成的规模新型农村社区、纳入乡村振兴先导区的乡镇均通达城乡公交，淮阴区、洪泽区成功创建江苏省城乡公交一体化达标县，让城乡居民出行更便捷、更暖心。开通毗邻公交线路13条，我市实现省内毗邻公交全覆盖。

在盱眙县黄花塘镇张洪村的快递驿站，村民刘群正在取件。“以前要骑车去镇上拿，来回得40分钟，现在快递直接送到村里头，在‘家门口’就能拿快递了，很方便。”刘群高兴地说。

农村物流服务网络不断健全。我市县、镇、村三级农村物流服务点覆盖率均达100%，建成12个县级农村物流服务中心、73个乡镇农村物流服务站及1295个村级农村物流服务点，共开通交邮融合线路155条。涟水县创成省农村物流示范县，淮安区、金湖县、盱眙县、洪泽区、淮阴区相继创成省农村物流达标县，我市实现农村物流全域达标。稳定运营14个乡镇客运站和14条交邮融合示范线路，金湖县“交邮快融合 创富‘尧乡’家”获评全国农村物流服务品牌、江苏省首批“交邮社”农村寄递物流典型项目，涟水县“交邮汇·达万家”获评全省“十佳城乡物流服务品牌”。

公路舒心出行有效惠民。建成344国道银涂智慧服务区并创成江苏省“司机之家”，建成农村公路驿站11个。全市普通国省道及所有高速公路出入口等视频监控达591处，路网监测密度由“十三五”末的2.05公里/处提升至“十四五”末的1.46公里/处，总量和密度持续保持全省前列，高效赋能公路各项核心业务开展与应急处置工作。

交通运输的毛细血管，同样有力地延伸至广袤乡村。“十四五”以来，我市投资36.75亿元，新改建农村公路1043公里、桥梁154座，实施安防工程5533公里。金湖县创成“四好农村路”全国示范县。

164公里的洪泽湖旅游公路全线建成通车，入选2024年全国大运河文化保护传承利用10件大事，获评2025年全国美丽公路、2025年全国“公路助力乡村振兴”创新实践“十佳案例”、全国“2025年度自驾游精品线路”，其大运河慢行文化线路入选“2025年度全国交通与旅游融合创新项目”。洪泽湖旅游公路已成为沿线村民奔向美好生活的“致富路”。“路修通后，环境美了，游客越来越多，收入完全不用愁！”一位在公路旁经营民宿的老板感慨道。

循环更畅，枢纽优势汇聚发展胜势

天合光能（淮安）科技有限公司作为我市光伏产业龙头企业，年出口光伏产品运量超4万标箱，但也面临着公路运输成本高、供应链稳定性不足等难题。市交通运输部门精准施策，定制多式联运方案助力企业产品便捷出海。一方面，推介淮安至上海海铁联运方案，货物直达上海港，时效与公路运输基本持平，可节省物流成本约30%；另一方面，开通淮安至洋山港河海直达航线，运输时间较经太仓中转缩短48小时，大幅压缩出口交货周期。

习近平总书记指出，“物流是实体经济的‘筋络’，连接生产和消费、内贸和外贸”。“十四五”期间，淮安在不断完善交通基础设施的同时，持续增强物流保通保畅能力，不断完善现代流通网络，从政策协同到降本增效，全方位书写了高质量发展的时代答卷。

“十四五”期间，全市开行公铁水、江海河联运线路8条，集装箱多式联运量较“十三五”末增长2.2倍。联运效率大幅提升，淮安至上海、宁波海铁联运班列实现定班运营，通过沪苏通大桥过江缩短运输时间近50%。品牌建设成果丰硕，创成4条省级多式联运精品线路，数量居全省第三，淮安港建成全省首批多式联运示范工程，积极扶持市港口物流集团入选全省首批多式联运重点培育领军企业。

淮安市港口物流集团与上港集团、省港集团合作成立上港（淮安）国际集装箱码头公司，淮安港加快融入全球航运体系，衔接延伸海运服务，实现港口作业海河联动、沪淮同城，打造江海河联运CCA一单制模式，引入马士基、以星等15家国际知名航运企业在淮安港开展业务，大幅提升进出口运输效率。推进全市港口资源整合，淮安港与淮阴东港启动一体化运营。

市交通运输部门积极开展物流服务进企业活动，牵头走访企业630余家，新增客户100余家，成功保障淮钢、中天钢铁、巨石、实联化工、天合光能等重特大企业原材料、产成品运输，高效服务膳魔师、康乃馨、和兴汽车等企业外贸产品出口交付，每年为重点企业节约社会物流成本超3亿元。

截至2025年底，全市内河集装箱吞吐量从2020年的25.88万标箱增长至61.2万标箱，是“十三五”末的2.36倍。如今，一个个稳定运行的港口码头，一条条通达四方的物流动脉，有力保障了产业链供应链稳定，有效增强了发展内生动力，为淮安经济高质量发展提供了强大支撑。

党旗更红，把准把稳发展航向

近日，一辆贴着“党员先锋号”标识的货运卡车从淮安传化公路港出发，将2000余件货物运往河北省。货车司机周庆富笑着说：“自从有了这个标识，每月能接四五十单。”

这是淮安交通运输系统党建引领行业发展的一个缩影。为更好凝聚货车司机、网约车司机群体，市交通运输局探索“聚引融”工作法，构建“行业党委+网格党支部”组织体系，依托国省干线服务区、物流园区、运输企业等打造14个“红运驿站”。积极培育“淮上红运”党建品牌，创新设立“司机关爱月”，打造“卡友议事会”民主协商机制，把党组织优势转化为服务效能，让流动党员“离乡不离党、流动不流失”，让广大司机“旅途有温暖、行路有方向”。

“十四五”以来，全市交通运输系统始终把政治建设摆在首位，以习近平总书记关于交通运输工作的重要论述为根本遵循，聚焦货车司机党建、农村公路建设、京杭大运河“船港城”一体化治理等重点任务，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，精准立项、聚力破题，以高质量党建引领交通运输事业高质量发展。

铸魂固本，筑牢政治根基。五年来，全系统严格落实“第一议题”制度，推动理论学习入脑入心；定期召开全面从严治党工作会议和意识形态分析会，压实管党治党责任；常态化开展专项督查，建立党建工作提示制度；深入贯彻中央八项规定精神学习教育，农村公路驿站集中整治做法被市《减负工作每周动态》采用。

品牌引领，激活发展引擎。围绕“工程建设、行业治理、服务群众”三大领域，持续开展“一单位一特色、一支部一品牌”创建活动，形成“2+3+N”党建品牌矩阵——以“枢纽先锋·擎旗引航”机关主品牌、“淮上红运”行业主品牌为引领，打造“淮途畅行·安E守护”等3个分品牌，培育“美丽金宝·红帆领航”“开路先锋”等20个子品牌。“匠臻先锋”党建品牌获评全省交通行业“优秀党建品牌”。2025年，党建品牌培育经验在市级机关第六片区主题党日活动中作交流。

党建赋能，优化服务质效。联合中天钢铁、苏北航务处成立“淮水润企”党建联盟，推动数据共享与“三同步”调度，构建“船舶即仓储、车间到车间”物流新模式，助企日节省成本近万元、释放流动资金1000万元；推进“一件事”改革，“淮E行”品牌入选全国交通运输执法为民服务品牌和淮安市法治惠民实事项目；聚焦“水运淮安”建设，实施“党建+项目”行动，通过思想铸魂、项目攻坚、廉洁护航、服务提质四项工程，推动金宝航道整治、淮安港三期等重大项目快速落地，让党旗在交通建设一线高高飘扬。

展望新征程，“十五五”时期是交通强国交通强省建设的提升期、推动高质量发展的攻坚期、保障高水平安全的关键期，全市交通运输系统将继续锚定“全国性综合交通枢纽”的发展定位，持续织密“公铁水空管”立体交通网络，推动枢纽经济稳步发展，将综合交通优势转化为枢纽经济发展胜势，在新时代的发展版图上书写“畅达四方、赋能未来”的新篇章。（林琳 王晓晴）

责任编辑：刘玉晨