2019年全方位对外开放的重点是哪些？中央经济工作会议这样说

作者简介 李春顶

中国农业大学国际经济研究所所长、教授

中央经济工作会议是判断当年经济形势和定调下一年宏观经济政策的权威风向标。2018年的中央经济工作会议于12月19-21日召开，总结了2018年经济工作，分析了当前经济形势，对2019年的经济工作给出部署。在2019年的重点工作任务中，推动全方位对外开放是七大重要内容之一。

2018年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键年。2018年对外开放的成绩斐然，主要聚焦在四个方面。

一是大幅度放宽了市场准入。包括放宽了银行、证券、保险行业的外资股比限制措施，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构业务范围，并放宽汽车行业等制造业外资的股比限制。国家发改委和商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，大幅放宽了市场准入。

二是主动扩大进口，促进贸易平衡。采取多轮措施降低了汽车和日用消费品的进口关税，在上海举办了首届中国国际进口贸易博览会，商务部等20个部门联合发布了《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》。

三是积极参与全球经济治理。推动“一带一路”合作倡议的发展，在北京举办了中非合作论坛;加强区域合作，在青岛举办了上海合作组织峰会;积极参与和推动区域贸易协定的谈判，积极参与G20和APEC等区域和多边治理会议;参与WTO改革，维护多边贸易体制，推动全球贸易自由化。

四是加强规则和制度的开放，推动形成全面开放新格局。全面实施准入前国民待遇和负面清单的管理体制，加强了知识产权保护的立法和措施。自由贸易试验区建设进一步加强，扩大了开放的层次和深度，新设立了中国(海南)自由贸易试验区，未来将向自由贸易港方向发展。深化服务贸易创新发展，批准发布了《深化服务贸易创新发展试点总体方案》。

2019年中国对外开放面临的环境和形势将更加严峻复杂。国际环境方面，世界经济的下行风险增加，贸易保护主义威胁全球贸易和投资的增长，国际经济的治理秩序处于大变革时期，不确定性和风险有所增加。国内环境方面，对外开放迈入了新一轮的大发展时期，一系列政策措施的落实长期内有利于中国经济的增长和结构转型，但短期内政策效应的显现将带来更加激烈的竞争和挑战。

市场准入的放宽和扩大进口的措施在2019年将进一步加剧外部竞争和增加经济下行的压力，国务院关税税则委员会审议通过在2019年对700余项商品实施进口暂定税率，对298项信息技术产品的最惠国税率实施降税。另外，中美贸易摩擦的关税负面效应将在2019年充分显现，且中美经贸关系仍有进一步恶化的风险，不利于中国的对外贸易和投资。

中央经济工作会议确定的2019年重点工作任务中第六点就是推动全方位对外开放，指出要推动由商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变。具体的内容包括：

第一是放宽市场准入和扩大制度规则的开放。包括全面实施准入前国民待遇和负面清单的管理制度，保护外商在中国投资的合法权益。这主要涉及放宽外资的市场限制和转变外资的管理制度，有利于进一步扩大利用外资的规模和水平，预计将会有放宽市场准入的进一步措施出台并且负面清单将越来越短，同时将会加强知识产权的保护力度。

第二是推动进出口贸易的增长。包括出口市场的多元化和扩大进口贸易。中美贸易摩擦的负面效应明年将逐步显现，需要推动出口市场的多元化来开拓市场并缓解摩擦的影响，目前中国与新兴市场国家以及一带一路沿线国家的贸易都呈现了较快增长的势头，2019年中国与这些国家的出口贸易或将进一步增加。同时，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)计划于2019年达成协定，并且中国也在积极的推进双边和区域贸易协定的谈判，这些协定的达成都会有利于扩大对外贸易。主动扩大进口领域，重点在削减制度性成本和推动贸易便利化，进口关税水平将进一步下降，进口贸易博览会也将进一步拉动进口贸易。

第三是推动“一带一路”合作倡议的建设，办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”倡议带动中国与沿线国家的进出口贸易、对外投资以及基础设施和互联互通等国际经济合作。“一带一路”国际合作高峰论坛对于推动国际和地区合作具有重要意义，首届论坛于2017年在北京举行，2019年将举办第二届高峰论坛，将全面总结“一带一路”建设的积极进展，并共商下一阶段的合作举措，推动各方加强合作并实现联动发展。

第四是积极参与世界贸易组织改革，促进多边贸易和投资的自由化与便利化。WTO改革正在进行中，各方提出了多种改革方案，中国也在积极参与中。目前中国已经提出了对WTO改革的三个基本原则和五点主张。三个基本原则是WTO改革应该维护多边贸易体制的非歧视和开放两个核心价值，保障发展中成员的发展利益，以及遵循协商一致的决策机制。五点主张分别是维护多边贸易体制的主渠道地位，优先处理危及WTO生存的关键问题，解决规则的公平问题，保证发展中成员的特殊与差别待遇，以及尊重成员各自的发展模式。2019年WTO改革将是一个重要议题，中国将积极深度的参与，维护多边贸易体制和推动多边的贸易和投资自由化。

第五是推动中美经贸磋商，缓解贸易摩擦给双方和世界经济带来的不利影响。2018年阿根廷布宜诺斯艾利斯G20峰会期间，中美元首会晤达成共识，停止加征新关税，双方同意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。2019年将是美国贸易保护主义和中美贸易摩擦关税效应突出显现的时期，能否顺利的化解中美贸易摩擦，将影响双边经贸的发展和世界经济的增长，是中国推动全方位对外开放中不可回避的重要议题。

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责任编辑：柴晶晶