日本海上保安厅成立专门机构“制约中国”？

中国是一个大度大气的国家，不会因为局部领域的矛盾和纠纷而停止中日两国关系改善的步伐。但也希望日本方面，谨慎行事，和中国一道，向着改善两国关系的方向努力。

作者：周永生

周永生外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任

2月10日，日本《朝日新闻》报道，日本海上保安厅今年夏天要在总务部之内成立一个24人的机构，专门联络东南亚的其他国家，致力于海上安全对话，制约中国。实际上，关于成立这样一个机构，日本政府已经酝酿多年。

2016年已经有相关的报道，2017年9月，日本举行34个国家参加的海上保安部门领导人的东京会议，并邀请中国代表参加，目的是把中国纳入多边机构和机制框架。对日本政府而言，根据这次国际会议所取得的经验，成立专门机构势在必行。

那么，日本为什么不断把中国作为目标来制定海洋政策，甚至建立有关海洋方面的机构呢?最主要的原因包括三点：

第一，改革开放40年，中国经济获得了长足的发展，国家实力已经超越日本，仅次于美国。但是，由于中日两国政治经济体制客观上存在巨大差异，日本将中国既看作是本国最大的现实对手和潜在敌人(当然，这也并不意味着彻底排斥中国)，同时也把中国当作重要的合作伙伴。因为作为对手而言，中国最有实力;作为合作对象而言，中国作为巨大的经济体，拥有巨大的市场，任何国家都绕不开，不同中国合作失去中国巨大的市场，也将失去和中国相关联的诸多利益。因此，日本对中国的态度颇为复杂，既感到担忧、无奈和畏惧，同时也必须合作和往来。

第二，日本认为中国的海洋政策最具威胁性。其中不仅包括钓鱼岛问题，而且，在东海专属经济区等划界问题上，中日两国也属于零和博弈的性质，难以出现共赢的局面。因此，日本对经济和海军实力日益强大的中国，再加上海洋方面的积极进取政策，深感恐惧。而实际上，中国从来没有威胁到日本，让日本恐惧的仍然是因为中国的强大、两国社会性质的不同和相关政策等。否则就无法解释，为什么日本不害怕美国?

第三，由于历史纠葛的原因，关于钓鱼岛之争，中日两国直接对立;关于南海岛礁争端，日本曾经在第二次世界大战期间，占领中国的南海岛礁。现在，又想通过支持南海周边国家，跟中国争夺岛礁的政策，来遏制中国在海洋上的进取政策，更不愿意承认南沙诸岛是中国领土。基于这样一个立场，一旦中国在该地区加强防卫，日本就和美国等西方国家相互唱和，指责中国搞军事化的行动，指责中国以强力改变现状等等。其目的是制约中国，阻碍中国的主权诉求，进而阻碍中国对海外岛礁的收回政策。

基于以上三种原因，日本在海洋政策上，以制约中国作为其海洋政策的重要基点和目标，就成为一种必然。实际上，即使在这样的专门机构还没成立的时候，日本已经在大规模大范围推行其制约中国的海洋政策。日本的此种做法，对中日关系的改善，也将产生负面影响。但总的来说，中国是一个大度大气的国家，不会因为局部领域的矛盾和纠纷而停止中日两国关系改善的步伐。但也希望日本方面，谨慎行事，和中国一道，向着改善两国关系的方向努力。

责任编辑：柴晶晶