刘俊臣：外商投资法是重大利好

中国报道讯（记者 张春侠）3月9日上午，十三届全国人大二次会议举行记者会，就“人大立法工作”相关问题回答记者提问。全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示，外商投资法草案突出的是促进和保护，对外商投资来说，是一个重大的利好。

刘俊臣认为，在改革开放40年后的第一个春天，全国人民代表大会审议外商投资法草案，表明中国将改革开放进行到底的决心和意志，意义重大、影响深远。法治是最好的营商环境，改革开放初期，我国制定了“外资三法”，对引进外资发挥了重要的保障、规范作用。几十年过去了，当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化。为了适应新时代构建开放型经济体制的需要，非常有必要制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律。

根据新形势、新要求，制定一部新的外商投资法取代“外资三法”，一定会发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用，必将把我国对外开放提高到一个新的水平。刘俊臣说，这部法律重点是要确立我国外商投资新的法律制度的基本框架、基本规则、基本规范，建立起我国新的外商投资管理制度的“四梁八柱”。通过以后，肯定还会起草相应的配套法规规章，这能稳定预期，建立起公开、透明、可预期的法治环境。

从主要内容或核心条款来看，现在的外商投资法草案对关键内容，即国民待遇的问题上，规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单这种新型的管理制度。刘俊臣解释说，通常国际领域所说的国民待遇，一般都是准入以后享受国民待遇，现在的外商投资法草案规定叫准入前国民待遇。就是在外资准入阶段，除了负面清单规定的领域之外，在其他领域给外商投资者以国民待遇。“标准的说法，就是在外资准入阶段，对外国投资者及其投资给予不低于本国投资者及其投资的待遇。这就把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段，体现了高水平投资的自由化、便利化。”

外商投资法草案突出的是促进、是保护，是一部外商投资的促进法、保护法，突出了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调。“针对目前外商投资领域存在的一些问题，这部法律草案都有呼应。”刘俊臣举例说，如对地方政府制定有关外商投资的政策性文件，草案里有明确的要求：一是可以制定促进便利化的措施，如“放管服”;二是遵守法定的程序、法定的权限;三是制定以后，政策性承诺要遵守。

“可以预期，新的外商投资法对外商投资来说，对改革开放来说是一个重大利好，能够进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。” 刘俊臣说。

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