县域经济：最大的内需动力和发展动能所在

中国报道讯（记者 王哲）县域既是我国经济发展一大短板，更是最大的潜力所在。3月30日，由国家发展和改革委员会国际合作中心、总部基地全球控股集团联合主办的“新时代、新经济、新总部暨首届县域总部基地创新定制合作发展大会”在北京举行，多位业界专家针对县域经济的现状、地位、未来发展以及与总部经济的结合等话题发表了各自的意见与建议。

“县域经济已成为我国最大的内需潜力和发展动能所在。”国家发改委国际合作中心主任黄勇在大会致辞时表示，2018年工业百强县市人口占全国总人口的6.7%，贡献了11%的GDP和16.3%的工业增加值，人均GDP达到了10.6万元，超过广东、山东等省份的人均GDP。他指出，县域经济既要发展多元化经济，肩负承接产业转移的重任，还要保留农村农业的形态，承载保障国家粮食和生态安全的重任，而总部经济是发展区域经济的一种新的经济形态，既能发挥高端生产要素的极化效应，也可以为区域经济发展带来诸多的涓滴效应。

总部基地全球控股集团董事局主席、总部基地研究院院长许为平表示，作为推动经济高质量发展的引擎，优化资源配置、实现效益最大化的总部经济，不仅可以抓住产业转移的重大机遇，打造县域经济的名片，还可以提升县域经济的核心竞争力，县域总部基地可能是当前破解县域经济发展问题和大城市病等一举两得的重要良方。

“县域经济既是现阶段我国发展的一个短板，也是进一步发展最大的潜力所在。”国务院发展研究中心副主任张军扩表示，发展好县域经济，是促进乡村振兴的基础和关键促进县域经济发展和乡村振兴既是增强发展协调性，推进国家现代化基础的需要，更是满足人民群众美好生活追求的需要。

“当今社会有两个非常明显的趋势;首先，我们过去微不足道的2000多个县城正在变成现代化的城市;其次，总部逐步从大城市走向县城。”国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，总部经济将走向县域，加速推动县域经济发展将大有作为。

“建楼先垒基、强国需强县，县域兴则区域兴，区域兴则国家兴，县域经济是国民经济的基石，这块基石稳固了国家经济发展才稳固。”国家发改委原副秘书长范恒山分析指出，总体来看，县域经济发展整体薄弱，基础不实。一方面县域经济本身主导产业不够现代，附加值也不高。另一方面，市管县之后，很多资源向城市集中，很多市虹吸县域资源情况明显，导致了绝大部分县的发展基础不够扎实。

范恒山认为，发展县域经济，要做好“特”“融”“改”“联”“借”五篇文章。“特”是指特色，走一条从自身实际出发，不跟在别人后面亦步亦趋的发展道路;“融”是融合，包括城乡融合、产业融合，功能融合;“改”是改革，特别是三权分置改革;“联”是联动合作，内合外力，联动补短板，一是要联合打造经济区，二是联合建设产业发展园区，三是要联合推进重大项目的建设;“借”就是借势，要借国家战略之势、要借先进地区发展之势。“四流的政府跑资金，三流的政府跑项目，二流的政府是跑政策，一流的政府跑战略。”范恒山说，“我们一定要借势和利用好国家战略，只有这样，县域才能形成新经济、新动能，实现弯道超车，经济振兴。

“当前我国县域经济已经进入到一个全面转型升级的新时期，这种全面转型升级的核心就是要实现县域的高质量发展。”中国社会科学院农村发展研究所的所长魏后凯指出，县域经济是我国经济的重要组成部分，从狭义的角度来看，县域经济也是乡村经济的核心组成。发展县域经济一定要因地制宜，突出特色，实行差异化的转型机制。融入总部经济，调整产业结构后的县域经济，未来也将进入一个全面转型升级的新阶段。

自然资源部国土空间规划局副局长张兵认为，应坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，制定差异化的城镇化战略规划，在县域经济发展中尊重本地的自然风貌和人文特色，规划建设有特色的城镇村，推动乡村产业振兴，从而形成节约资源和保护环境的空间格局。张兵还用一系列数据总结了县域经济在我国的地位。

2014年县级单元常住人口8.5亿，占我国人口的62%;从2000年到2014年，县域单元城镇人口从1.9亿增长到3.6亿，新增城镇人口中56%都集中在县域，同一时期，县级单元GDP增量约占全国的43%。张兵指出，“人口并不是仅仅往大城市集中，在2010年以后县域人口回流是一个不容忽略的趋势，尤其是中国西部省份。”

县域单元还拥有我们国家最丰富的自然和人文资源——84%世界资源基地，77%国家风景名胜区，68%国家森林公园、52%世界文化遗产，55%大遗址、68%历史文化名镇、79%历史文化名村都在县域单元。张兵指出，以上数据可以说明，县域是传承中华民族优秀文化非常重要的载体。

“随着国家新型城镇化与乡村振兴战略的实施，下一个五年，县域经济发展将迎来的一个新的时期。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长申兵则表示，通过推动县域经济良好发展促进地区经济的协调发展，对于缩小地区差距，解决地区经济规划具有非常重要的意义。

责任编辑：柴晶晶