筑牢民生“最后一道防线”

——湖南省衡阳县城乡低保规范化管理工作纪实

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。城乡低保作为保障困难群众基本生活的“最后一道防线”，其规范化管理水平，直接关系社会公平正义与基层治理效能。

近年来，湖南省衡阳县民政局深入贯彻落实习近平总书记关于“兜牢民生底线”的重要指示精神，聚焦群众急难愁盼，以改革思维破题、以数字技术赋能，构建起以“精准识别、动态管理、温情服务、多元参与”为核心的城乡低保规范化管理新格局。从“人找政策”到“政策找人”，从“粗放兜底”到“精准滴灌”，衡阳县民政局用扎实行动托起了困难群众“稳稳的幸福”。

智慧赋能，构建主动发现“新机制”

过去，部分困难群众因信息不对称、政策不了解而未能及时获得救助，“沉默的少数”成为社会救助的盲点。为破解这一难题，衡阳县民政局依托湖南省低收入人口动态监测平台和市低收入人口信息比对系统，实现了从“被动受理”到“主动发现”的深刻变革。

通过数据比对，民政、教育、人社、医保、残联等16个部门的数据实现共享，汇聚形成低收入人口动态监测数据库。通过设置医疗费用骤增、失业登记、教育负担加重等26类风险预警指标，系统对潜在困难群体进行常态化监测。一旦触发预警，信息将自动推送至乡镇、村（社区）经办人员，确保快速启动响应机制。

今年1月，西渡镇豆陂村村民李某因突发疾病截肢丧失劳动能力，未及时提出申请，民政工作人员已通过系统预警和网格员反馈主动上门核实，迅速将其纳入“单人保”救助范围。系统运行以来，全县社会救助主动发现率从不足60%跃升至89%以上，让社会救助真正拥有了“千里眼”和“顺风耳”。

精准核算，织密规范管理“防护网”

低保认定是否公平，关键在于家庭经济状况的核算是否精准。针对务农收入、打零工收入等难以精确核算的痛点，衡阳县创新推出“家庭经济状况综合评估法”，将家庭收入科学细分为4大类20项指标，让模糊“家境”变得可测量、可比对。

对务农、打零工等难以直接核算的收入，该县民政局引入行业评估标准，结合当地实际确定合理区间。申请人的房产、车辆、社保等18类信息通过多部门数据共享平台自动核验，系统生成的家庭成员信息核对报告成为认定依据，有效杜绝了“人情保”“关系保”。2025年以来，全县累计调整低保对象875户，低保信访量同比下降45%，群众满意度达98.6%，公平公正的阳光照进了每一个角落。

温情服务，打通政策落地“最后一米”

规范化管理不仅要有制度的刚性，更要有服务的温度。衡阳县在精准识别的同时，着力完善“人工校验”机制，通过实地走访、邻里求证等方式，让救助工作既保持政策刚性，又充满民生温度。

去年8月，樟木乡仁爱村的尹某达因尿毒症病情加重住院治疗，其低保金被系统预警后暂停。县、乡、村三级联动核查，发现他虽在接受社区矫正但并未在监狱服刑，完全符合低保条件。10月，尹某达的低保待遇不仅得以恢复，乡镇还启动紧急救助程序发放了一次性临时救助金。这一政策执行偏差得到及时纠正，正是衡阳县社会救助从“精准”迈向“温准”的生动缩影。

针对部分困难群众“不知政策、不懂申请、不便出门”的现实难题，全县553名村级救助协理员活跃在网格中，县直机关、单位在职党员常态化下沉社区，用“铁脚板”丈量民情，用真情服务群众。2025年以来，累计走访群众2880余户，608户876人被及时纳入救助保障网。

多维赋能，拓展综合救助“新路径”

社会救助，不仅是资金的给予，更是能力的培养和希望的点燃。衡阳县民政局积极探索“物质+服务+赋能”三位一体的综合救助模式，着力打造具有地域特色的“‘蒸’爱无限·‘救’在身边”服务品牌。

在生活照料方面，该县民政局引入专业社工机构，为特困人员、重度残疾人等提供“助洁、助餐、助浴、助行、助购”服务超过1.02万人次。在能力提升方面，聚焦有劳动能力的困难群体，开展个性化的技能培训、职业介绍等赋能服务5800人次，成功帮助1212人实现稳定就业或自主创业。渣江镇官埠塘村的周姐通过免费技能培训掌握了养老护理技能，考取证书后在家门口找到稳定工作，从受助者转变为自助者、助人者。在就业帮扶方面，该县积极开发超过200个乡村公益岗位，帮助有劳动能力的困难群众实现家门口就业。在儿童关爱方面，整合资源开展“护佑成长”计划，2025年开展困境儿童心理健康状况筛查3000余人次，开展心理健康讲座30余场。

协同联动，绘就民生保障“同心圆”

衡阳县民政局坚持党建引领，广泛动员社会力量，构建起政府主导、社会参与、制度衔接、资源统筹的综合救助格局。通过“党建+社会救助”模式，全县县、乡两级在职党员常态化下沉，“十四五”以来累计帮助困难群众实现“微心愿”1.1万余个。通过建立“爱心企业联盟”，引导本地企业在资金、物资、就业岗位等方面提供支持，各类慈善组织、志愿者团体围绕“一老一小”、残疾人等特殊群体开展形式多样的关爱项目。

在保障标准方面，衡阳县作为重点民生实事项目持续加大财政投入，“十四五”期间，全县城镇低保标准提高至每人每月740元，农村低保标准提高至每人每月485元，增幅分别达23.3%和34.7%，民生底线在“扩围”与“提标”的双重作用下越兜越牢。

从“人找政策”到“政策找人”，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，从“资金给付”到“服务赋能”，衡阳县的城乡低保规范化管理工作交出了一份亮眼的成绩单。2025年，该县创新实践经验被评为“湖南省社会救助领域创新实践优秀案例”。

民生保障没有终点，只有连续不断的新起点。站在新的历史节点，衡阳县民政局将继续坚持以人民为中心的发展思想，持续深化社会救助领域改革创新，健全分层分类的社会救助体系，推动社会救助从“兜住底”向“兜好底”稳步迈进，让幸福的成色愈发醇厚，让希望的种子在蒸阳大地上生根发芽、生生不息。（邓小保 陈小伟 谭文武）

责任编辑：刘玉晨