以民政之“基” 筑安全之“堤”

——湖南衡阳县民政局统筹发展和安全护航“十五五”新征程的实践与思考

2026年是“十五五”规划的启航之年，4月15日将迎来第11个全民国家安全教育日。站在新的历史交汇点上，“统筹发展和安全”已从文件中的抽象原则，转化为关乎民族复兴的现实考题。当发展的鼓点愈发密集，安全的警钟愈发响亮，我们愈发深刻地认识到：安全是发展的压舱石，民生是安全的温度计。

习近平总书记深刻指出：“民政工作关系民生、连着民心。”在总体国家安全观的宏大视野下，民政工作绝非简单的扶危济困，而是国家治理体系中兼具“柔韧性”与“防御性”的关键一环。它触及社会最敏感的神经，守护国家最深厚的根基——民心。正如总书记所强调：“民心是最大的政治。”民政工作的独特价值，正在于将党的温暖转化为群众的获得感，将国家战略转化为百姓的安全感。

作为湘南大地的一方热土，湖南省衡阳县承载着船山思想“经世致用”的文化基因，传承着夏明翰烈士“砍头不要紧”的革命精神。这片土地历来有“为生民立命”的精神传统，如今正转化为新时代民政工作的实践动力。站在“十五五”开局的历史节点上，衡阳县民政局深刻把握“统筹发展和安全”的核心要义，探索出一条以民政之基筑安全之堤的实践路径。

格局之变：从“事务办理”向“安全思维”的理念重塑

党的二十届四中全会审议通过的《建议》中，“安全”一词高频出现，标志着安全已从专项工作升维为贯穿发展全过程的系统性要求。对于衡阳县民政局而言，这一升维首先是一场深刻的思想革命。

——跳出事务看大局。在“大安全观”框架下，每一笔低保资金的发放、每一次对流浪乞讨人员的救助、每一个养老机构的规范运营，都不再是单纯的行政任务，而是国家与社会之间信任关系的构建工程。衡阳县民政局党组深刻认识到，必须站在国家治理现代化的高度，审视每一项民政政策的溢出效应——是否有利于巩固党的执政基础？是否有利于维护社会公平正义？是否有利于增强人民群众的安全感？正是这种格局之变，引领全局上下从“办事”转向“谋局”，从“管理”转向“治理”。

——穿透业务见风险。单纯追求程序合规，而忽视政策执行可能引发的社会心态变化，难以真正担负起时代重任。衡阳县民政局明确提出，必须强化“风险意识”与“系统观念”。在推进殡葬改革过程中，面对“土地节约与民俗情感”的现实张力，局党组没有简单“一刀切”，而是深入全县25个乡镇调研，召开屋场恳谈会，最终形成“尊重传统、分步实施、公益先行”的改革方案，实现了平稳过渡。这种将安全从“配套要求”内化为“基本要求”的做法，正在成为全局上下的行动自觉。

——立足民心固根基。人民群众对党和政府的评价，往往源于自身安危冷暖的切身感受。在衡阳县，一份精准到位的低保金、一次及时有效的临时救助，都在无形中增强着人民群众对制度的信任与认同。正是这一次次具体的帮扶，筑牢了国家政治安全最深厚的基础。

底线之固：从“被动救助”向“主动防范”的机制创新

社会救助是民生保障的最后一道防线，这道防线一旦失守，国家安全的大坝就可能出现管涌。衡阳县民政局以机制创新为抓手，推动社会救助从“被动救”向“主动防”深刻转型。

——织密兜底保障网。“十五五”期间，衡阳县进一步完善分层分类的社会救助体系，救助范围从绝对贫困向相对贫困延伸，救助内容从单一物质救助向“物质+服务”综合救助拓展。建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，确保困难群众在遭遇风险时，能够第一时间触及制度的安全网。2025年，全县保障城乡低保、特困供养对象及临时救助人员34.78万人次，累计发放各类救助资金1.5亿元，有力缓解了城乡居民突发性、紧迫性、临时性生活困难，坚决防止发生规模性返贫，让民生兜底成为国家安全最坚固的“防波堤”。

——前移预警监测哨。依托省社会救助管理系统，整合民政、乡村振兴、医保、人社、教育、残联等17个部门数据资源，构建跨部门信息比对与动态监测平台。将低保对象、特困人员、低保边缘家庭等全部纳入动态监测范围，实现数据每月更新、动态预警。2025年，通过大数据比对发现疑似困难线索1.2万余条，经核查将2683人符合条件的家庭及时纳入救助范围。通过“定期走访+智能预警”双轮驱动，实现了从“人找政策”到“政策找人”的跨越，在风险演变成危机之前筑起第一道防线。

——筑牢应急防火墙。2025年，投入专项资金为全县6363户分散供养特困人员家庭免费安装烟感报警器，建立“村级响应+乡镇联动+县级兜底”三级预警处置机制。这一举措源于一次深刻的教训：2024年，某乡镇一名独居老人因用火不慎引发火灾，虽未造成人员伤亡，却给我们敲响了警钟——“人防”有盲区，必须用“技防”来弥补。如今，这套系统已成功预警处置火情隐患5起，用科技手段守护了特殊困难群体的居家安全。更值得关注的是，这一“烟感报警+三级响应”模式，已吸引周边三个县市区前来学习借鉴，正从衡阳县的“盆景”变为区域联防的“风景”。同时，组建一支由“救助政策翻译官+社区网格员+访视志愿者”构成的工作队伍，常态化穿梭于街巷乡村，通过“三告知、五了解、四帮助”工作法，动态掌握困难群体的实际困难和潜在风险。

韧性之基：从“个体帮扶”向“系统赋能”的治理升级

“大安全观”的核心要义在于构建社会自身的抗风险能力。衡阳县民政局从“授人以鱼”转向“授人以渔”，从“个体帮扶”升级为“系统赋能”，持续锻造基层社会的韧性。

——激活社区微循环。坚持政府主导，积极引导社会力量参与。整合慈善捐赠、企业资助、志愿服务等多方资源，募集社会助困资金实施“暖心家园”“阳光助残”等品牌公益项目8个。针对特殊困难群体，固化“干部上门、帮办代办”服务机制，2025年累计代办各类事项1500余件。建成覆盖县、乡、村三级的社工服务站（点）25个，引入专业社工60余人，为困难群众提供生活照料、心理疏导、能力提升等“助老、助残、助幼、助医、助业”服务，2025年累计开展专业化服务3200余人次。这些来自民间的力量，汇聚成一张温情脉脉却又坚韧有力的安全网。

——培育社会自愈力。持续推动“五社联动”机制创新，促进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源形成合力。在渣江镇，我们试点 “邻里互助银行” 模式——志愿者存储服务时间，未来可兑换同等时长的养老服务，目前已有320余名志愿者参与，累计存储服务时长4800余小时。这一模式的成功之处在于，它破解了农村互助养老“一阵风”的难题，通过“时间储蓄”的信用机制，让善意流动起来、让互助循环起来。目前，这一做法已在全县6个乡镇推广，使每一个参与社区都成为一个能够有效抵御风险、实现自我良性运转的安全单元。

——构建支持共同体。深化“党建+社会救助”模式，组织全县312个基层党组织、5800余名在职党员下沉社区网格，主动认领和办结群众“微心愿”2300余件。健全未成年人保护网络，实现乡镇儿童督导员、村居儿童主任全覆盖。建立“留守儿童关爱之家”，由党员志愿者、退休教师、返乡大学生共同参与，为127名留守儿童提供课后辅导和心理陪伴。通过构建多层次、立体化的社会支持网络，让每一个身处困境的人都能感受到：他并非孤立无援，身后有整个社会组成的坚强后盾。

价值之魂：从“物质保障”向“精神凝聚”的文化涵养

如果仅仅满足于物质层面的“保基本”，而忽视了精神层面的“聚人心”，那么安全的基础终究是不牢固的。衡阳县民政局注重精神家园的守护，以文化人、以情动人。物质保障是“硬投入”，精神凝聚是“软实力”，两者相辅相成，方能构筑起坚不可摧的安全屏障。

——厚植守望相助风。在主题党日活动中，组织党员干部集中观看国家安全警示教育片，强化在低保审核、社会组织监管、民生资金发放等环节的安全意识。2025年，开展国家安全专题学习4次，利用微信公众号发布安全知识20余条，结合日常走访印发宣传单5000余份，将安全的种子播撒到每一个角落。

——传递向善向上力。将党日活动、工会活动与国家安全宣传教育深度融合，组织参观夏明翰故居，开展安全知识竞赛、演讲比赛。在一次宣讲活动中，一位志愿者讲述的故事令人动容：溪江乡敬老院工作人员刘大姐在日常巡查中，发现平时节俭的张大爷突然要取1万元“急用”，细问之下得知老人正与自称“公安局”的人通话，对方称其“涉嫌洗钱”要求转账“保证金”。刘大姐立即警觉，一边稳住老人，一边联系派出所，最终避免了1万元养老钱被骗。事后张大爷握着刘大姐的手说：“要不是你，我这辈子攒的钱就没了。”这个故事在全县巡讲后，引发强烈反响。受此启发，我们联合公安部门在全县养老机构建立了“反诈哨点”制度，培训132名养老护理员成为“反诈前哨”，2025年以来已成功拦截涉老诈骗7起，避免经济损失12万余元。这个生动的案例揭示：一次火灾隐患排除、一次精准反诈宣传，都是在为国家安全大厦添砖加瓦。

——凝聚家国共同体。组织开展“寒冬送暖”“夏送清凉”等专项救助，救助流浪乞讨人员35人次。坚持强化殡葬行业公益属性，建成农村公益性公墓7处，落实惠民殡葬政策，2025年减免困难群众基本殡葬服务费用30余万元。在曲兰镇，我们结合船山思想“睦族恤邻”的理念，开展“邻里守望”活动，将“王夫之家风家训”融入现代社区治理，形成了“一家有难、众邻相帮”的乡土互助文化。通过点滴实践，让每一个人都感受到自己是国家大家庭的一员，将个人安危与国家命运紧密相连。

2026年的春天，当全民国家安全教育日的阳光再次普照大地，我们站在“十五五”的新起点上，对“安全”有了更深沉的感悟。

民政工作没有金戈铁马的声势，它有的只是日复一日地走进千家万户，年复一年地守护孤老残幼。以民政温度守护国泰民安，就是要用格局之变开阔视野，从琐碎事务中看见国之大者；用底线之固夯实根基，在风险未起时筑牢安全堤坝；用韧性之基涵养从容，于细微之处培育社会自愈力；用价值之魂凝聚共识，以点滴温情汇聚家国情怀。

温度，是困顿之时伸出的援手，是孤独之际送来的问候，是绝望之中点燃的希望。正是这点点滴滴的民政温度，汇聚成守护国泰民安的暖流。这是新时代赋予衡阳县民政人的光荣使命，也是全体民政人对国家安全最深情的告白。（文/衡阳县民政局 谭文武）

责任编辑：刘玉晨