达州市以国家储备林建设为抓手 高质量推进“天府森林四库”建设

达州市地处四川盆地东北部、大巴山南麓，是嘉陵江上游重要生态屏障，全省森林资源大市，全省重点林区和木材产区。全市现有林地面积1395.95 万亩、居川东北首位，占幅员面积的56.1%，森林面积 1134.14 万亩，森林覆盖率 45.58%，森林蓄积4765万立方米。近年来，达州市委、市政府高度重视林业事业发展，抢抓国家储备林建设战略契机，在全省率先作出建设“森林四库”的决定，加快推进森林资源优势转化为经济发展优势，取得了先行先试、领跑开局的初步效果。但面对新形势下的林业工作，特别是要高水平打造“天府森林四库”建设先行市，必须进一步坚定以国家储备林建设为总抓手，着力破解生态建设和产业发展瓶颈制约，统筹推进森林资源高水平保护和高质量发展，奋力谱写生态优先、绿色发展的达州答卷。

规划引领与体系搭建相贯通，绘就储备林 建设“一张蓝图”

达州市打破“就林业说林业”的传统思维，坚持“跳出林业看林业”的战略视野，以规划为引领、模式为突破、产业为核心，探索出三大创新路径。

规划引领：从“单点布局”到“全域统筹”。达州市坚持规划先行，出台了全国首个市州级《“森林四库”建设规划（2025-2030）》，以“林文旅业安”五大融合为核心理念，科学划定“三区三带”空间格局：筑牢生态屏障带，包括大巴山生物多样性保护带、川东平行岭谷生态带、渠江流域水源涵养修复带，着力提升森林的固土保水、固碳增汇功能；打造产业集聚区，北部建设林文旅融合示范区，中部构建木材加工贸易集群，南部发展竹产业创新区。规划采用“目标倒逼”机制，设定了到2030年，森林蓄水能力33亿立方米、森林碳储量5800万吨、林粮产量145万吨、林业综合产值560亿元的四大硬指标。2026年3月，市政府办公室印发《达州市“天府森林四库”建设成效综合评价工作方案》，建立了科学规范、可量化、可追溯的综合评价体系，将“推深做实国家储备林项目”作为核心评价指标，明确了年度培育大径级木材10万亩、储备林资金监管和落地上图等核心任务，实行分类评价、量化考核，以评促建、以评提质，推动国家储备林建设各项任务落地见效。

模式突破：从“政府输血”到“多元造血”。破解资金瓶颈是核心难题。达州市大胆创新投融资机制，实现从依赖政府投入向激发市场活力的根本转变。在金融创新破冰方面，达州市以国家储备林建设为关键抓手，积极对接国省金融机构，搭建“政银企”合作平台，全力争取政策性金融支持，截至2026年4月，全市已落地国家储备林建设项目15个，项目总投资174.36亿元，建设总规模190.99万亩，累计完成总投资24.64亿元。同时，积极吸引社会资本进山入林，成功招引中顺洁柔（40亿元竹浆纸项目）、四川兴竹（65万吨生物基新材料生产线）、泰盛集团（110万吨竹浆纸全产业链生产项目）、浙江鑫宙（10万吨竹缠绕管道生产项目）等龙头企业落户，与太极集团合作建设了万亩“订单式”林药基地，形成了强大的产业带动效应。在利益联结深化方面，达州市首创“国有企业+社会资本+集体组织+山区林农”四方利益联结机制，因地制宜探索多种分成模式：如大竹县推行“127模式”（国储林建设期林农分红占70%，运营期由企业主导）；达川区实施“136模式”（国储林建设首次采伐收益全归林农，后续采伐收益按企业60%、林农30%、村集体10%分成），这些创新机制极大调动了各方积极性，实现了资源变资产、农民变股东。

产业兴绿：从“资源沉淀”到“价值迸发”。达州市围绕“森林四库”功能，充分利用储备林建设后的林下空间，推动林业产业全链升级，释放资源价值。粮库扩容践行“大食物观”，北部打造“秦巴药库”（宣汉乌天麻、万源萼贝），中部发展木本油料（达川油茶），南部培育有机林蔬（开江油橄榄），全市森林粮库规模达到470万亩。钱库提质实现全链增值，北部重点培育大径级木材并建设油茶保障性苗圃，中部强化加工环节，着力建设川东北木材加工贸易集散地，南部拓展新材料领域，大竹、渠县“以竹代塑”产业园集聚4家龙头企业，竹浆纸、竹纤维年产能突破50万吨，达产后年产值将超150亿元。碳库增效抢占绿色赛道，达州抢抓作为全省松林改培试点唯一市州契机，统筹实施森林质量精准提升、马尾松林分改造、竹林提质培优等工程，积极探索GEP（生态系统生产总值）核算、水资源补偿机制、多元化碳汇交易机制，为生态价值转化开辟新通道。

生态保护与融合发展相协同，释放储备林建设“生态红利”

经过两年多的奋力攻坚，达州市圆满交出了一份生态与发展双赢的亮眼答卷。

生态保护筑牢绿色本底。2025年全市营造林面积达68.82万亩、全省第2。花萼山国家级自然保护区成功入选世界最佳自然保护地，宣汉县与重庆开州联合成功创建全国首个跨省域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。智慧监管树立行业标杆，创新应用“二看三查”巡林工作法，落实“红黄绿码”森林资源监管奖惩机制，违法占用林地项目、面积、蓄积量实现“三下降”。保护成效获得广泛认可，林长制考核连续两年位居全省第一方阵，成功承办全省森林资源管理现场会，示范效应更加凸显。

产业崛起激活资源价值。林业经济实现跨越式增长，2025年达州市林业综合产值突破300亿元、增速达到12.6%、居全省第3，成为了达州第一产业增加值增长的重要引擎。产业平台集聚成势，成功创建国家林下经济及绿色产业示范基地1个（四川省龙森中药林下经济示范基地）、国家级森林乡村19个。现有“天府森林粮库”现代产业园区基地7个、“天府森林粮库”高质量发展县1个（开江县）、现代竹产业园区基地10个、省级森林康养基地13个、省级竹林人家3个。科技赋能取得突破，组建全省首个县级“森林四库”组培中心，自主培育“达林1号”油茶等省级林木良种4个，为产业升级注入科技动力。

惠民共享赋能乡村振兴。基础设施短板加快补齐，新建和改造林区道路105.2公里，显著改善林区百姓生产生活条件。储备林项目建设优先吸纳当地林农参与，依托储备林项目培训“秦巴林产技工”1000余人次，推动打造特色劳务品牌，累计带动林农就业409570人次，累计支付林农劳务费用1.0519亿元，有效拓宽了林农增收致富渠道，实现了“国家得绿、林农得利”的双赢目标。

资源整合与林权改革相促进，激活储备林建设“一池春水”

建好国家储备林，建强“森林四库”，既是时代考题、也是现实需求、更是必然选择，要更加注重“提质”、“兴业”、“利民”，统筹推进森林资源高水平保护和高质量发展，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

着力优化空间布局。根据《达州市国土空间总体规划（2021—2025年）》对各行政区主体功能定位，以国家储备林建设布局为基础，按照因地制宜、彰显特色、突出重点的原则，推动构建“三带三区”的发展格局。大巴山生物多样性保护带、川东平行岭谷生态绿色发展带、渠江流域水源涵养生态修复带主要突出生态保护功能。北部森林“四库”联动发展示范区、中部森林资源加工物流贸易产业聚集示范区、南部竹产业高质量创新发展示范区主要突出资源利用及产业发展功能。

着力三产融合发展。以实现生态美、产业兴、百姓富为目标，充分发挥国家储备林建设的撬动作用，通过打造示范基地和产业园区、培育主导产业、强化招商引资，大力发展林下种植、林下养殖、森林康养、生态旅游等特色产业，做实做稳一产、做大做强二产、做精做优三产，促进林业一、二、三产业全链融合，推动达州林业产业高质量发展。

着力改革创新赋能。把改革创新作为国家储备林和“森林四库”建设的第一动力，纵深推进林长制和集体林权制度改革，充分释放绿色发展动能，一体推进高水平保护和高质量发展。一是要全面促使林长发力。建立健全“党政同责、上下联动”责任体系，全域推行“两看三查”巡林工作法，切实厘清全市9000余名林长保护发展森林资源的责任边界和履职内容，全面落实“红黄绿码”奖惩激励办法，让森林资源保护管理“长牙齿”，真正严起来、实起来。二是纵深推进集体林改。索建立林下空间流转机制，试点探索合作经营，支持家庭联合经营、农村集体经济组织和农户股份合作经营、农户托管经营等，同时发挥国有林场资金、技术和管理的优势，探索场村合作新路径；三是夯实平台体系支撑。成立市级层面的国有林业企业，统筹实施储备林建设、重点林业产业、林区基础设施等项目，成立碳汇交易平台，探索开发达州林业碳票，赋予林业碳票可流转、可收储、可授信、可质担、可保险的功能，进一步畅通生态产品价值实现路径。（王秋红  唐桥欣）

责任编辑：刘玉晨