【市域社会治理】黑龙江齐齐哈尔市富拉尔基区：“三官一律”夯实网格治理

网格作为基层治理的主要阵地，既是服务型政府贯彻党的各项方针政策的前沿，也是群众提出诉求、解决矛盾纠纷的窗口。齐齐哈尔市富拉尔基区委政法委找准社会综合治理与推进网格综合改革的结合点，通过强化法与理，以警官、检察官、法官、律师“三官一律”进网格工作，努力夯实社会治理的“前沿阵地”，用“法律法规”进一步保护群众利益、化解矛盾纠纷、让群众懂法、用法。

“警格+网格”重执行强化解

将红岸派出所“枫桥式”基层政法单位工作模式与富拉尔基区既有的成熟的网格工作体系相结合，广泛推广、加以利用，形成以人民为中心的矛盾调解工作体系。

“警格+网格”强化排查化解。学习和践行新时代“枫桥经验”，探索创新矛盾纠纷排查化解机制和形式，努力提升排查化解质效。关口前移，推动矛盾排查在“先”。以“能力作风建设年”“千警进千企、千警护万家”等活动为契机，持续深入推进社区民警进企业、进社区、进场所，全面排查化解各类矛盾问题和风险隐患，特别是在重要敏感节点，实行“日排查、日上报、日研判”工作机制，针对群体性事件隐患及矛盾纠纷，开展专项排查，确保第一时间掌握倾向性、苗头性问题。多点发力，推动矛盾调处在“早”。持续深化“一室两队”建设，发挥社区民警人熟地熟情况熟优势，第一时间发现化解矛盾，防止事态升级;继续发挥“老赫警务室”等金牌调解品牌优势，深化“四所一庭一中心”联动共建维稳创安工作机制;综合运用人民调解、司法调解、治安调解等手段，构建“大调解”格局，有效防范“民转刑”事件的发生。精准施策，推动矛盾解决在“小”。持续加强同区信访局、乡(街道)村(社区)等部门沟通联系，每周调取辖区上访人员情况，坚持简易矛盾纠纷个人负责制、复杂矛盾纠纷小组责任制，对有理访人员，帮助协调解决到位;对无理访人员，解释疏导教育到位;对有困难的信访群众，及时帮扶救助到位，确保矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。今年以来，共排查化解各类矛盾纠纷317起。

“警格+网格”强化协调联动。强化内部联动。以“一室两队”运行机制为基础，实行矛盾纠纷回访制度。派出所“综合指挥室”将前一天的案件或纠纷推送给对应社区民警，社区民警定期进行回访，全面掌握辖区内矛盾纠纷发展态势，同时注意发现、纠正案件办理和调解工作中的错误，听取网格内群众的意见和要求，及时在警格内通过“综合指挥室”反馈给“案件侦办队”“社区警务队”，改进工作，以巩固办案、调解的成果。实行矛盾纠纷100%回访制度。今年以来，回访案件590余起，走访当事人760余人，预防因案件引发矛盾纠纷120余起。强化外部联动。围绕整合力量、优化资源、联动联建，维稳创安，落实“四所一庭一中心”工作职责。做好警调对接工作，配合人民调解组织、巡回法庭、司法所等单位共同开展矛盾纠纷排查化解工作，强化常态化信息征询、查询与通报制度，定期对警格工作中发现的苗头性问题和其他涉及经济民生、社会稳定的案事件进行预警研判并通报给相关职能单位，防止矛盾纠纷激化升级。截至目前，通过外部联动共解决矛盾纠纷50起。

“警格+网格”强化稳控疏导。严防个人极端暴力案事件。牢固树立责任意识，多次召开会议，专题研究高危人员源头稳控和动态稳控工作，各警格认真梳理接报警登记，从中查找因同一事件多次报警、调解无果的案事件，对案事件当事人进行回访，排查有个人极端暴力倾向的人员，按照居住地管理原则加强列管稳控，建立“一人一档”，定期写实，实时关注个人极端暴力倾向人员动向和思想变化，认真分析暴力倾向成因，寻求化解办法。截至目前，对梳理发现的50名有个人极端暴力倾向人员，落实稳控措施，进行动态管控，积极疏导，严防个人极端暴力案事件。

“检格+网格”重监督强保护

以网格化服务管理工作为切入点和着力点，聘请网格员为检察观察员，选出检察院各业务部门人员融入网格作为宣传员，同时加入社区网格微信群，建立“检格+网格”检察工作体系。

“检格+网格”拓宽监督检察渠道。宣传“四大检察”职能，让社区居民知晓。将印有富拉尔基区检察院各科室职能详解的宣传板放置在社区居民活动室外，言简意赅的语言，帮助居民更好了解检察职能。截至目前，共在全区范围内组织开展2次“检察进社区”普法活动。宣传“十大业务”，让社区居民明晰。定期推送未成年人保护、养老诈骗、非法捕捞水产品、农民工讨薪等与群众生活息息相关的原创动画、短视频等普法类宣传，让群众进一步知晓身边可能存在的违法行为，让违法现象无从遁形。如在今年禁渔期，富拉尔基区未发生一起非法捕捞水产品案件，在此领域取得显著成效。创办“你有问题，我有办法”活动，让社区居民参与。对网格内常见的法律咨询、矛盾纠纷，信访、申诉等问题，利用网格线上线下优势，“原地普法、就地调解”，帮助群众解决合理诉求。截至目前，帮助居民解答咨询20次，解决信访类问题3件，化解矛盾纠纷2件，提供未成年人帮助1件。

“检格+网格”保护未成年人成长。凝聚网格员对未成年人保护的共识，建立健全工作联动机制，全力打通未成年人保护基层治理工作的“最后一公里”。依托社区网格,通过与社区干部访谈、联合社区民警摸底排查、网格微信群排查、重点人员上门走访等方式,及时了解社区中涉案未成年人、存在不良行为的未成年人及其所在家庭监护教育情况等,积极拓展未成年人司法保护案件线索渠道，截至目前，共搜集相关线索15条。同时，通过网格群开展“亲职教育”，以对未成年典型案例分析、法律法规解读等方式开展宣讲，及时有效的帮助社区居民“依法带娃”，今年以来共通过网格平台，开展“亲职教育”8次。

“检格+网格”强化网格检察监督。积极将网格员发展成为发现案件线索的“千里眼”、反映群众需求的“传声筒”、法治宣传的“小喇叭”，创新公益诉讼新模式。通过发挥网格员面广、点密、扎根基层的优势,增加公益诉讼线索收集、研判、举报功能，第一时间发现公益诉讼案件线索,及早将可能侵害公益的风险点扼杀在萌芽中,达到治未病的效果。同时借助网格，发挥公益诉讼观察员作用，紧盯生态保护、校园周边安全、道路破损等公益诉讼重点领域，积极拓展公共安全公益诉讼等其他领域，全力履行检察新职能，守护群众身边的每一件“小事”。截至目前，通过网格群提供公益诉讼线索10余条。

“法格+网格”重法治强结果

积极开展巡回审判、送法下乡、公众开放日等活动，主动为基层群众提供符合其需求的司法服务，传递司法温度，采取“一法官一网格”的方式，让“一对一”式法律服务更加精准。

“法格+网格”强调实用创新服务。在全区40个村(社区)成立“富区人民法院流动法庭工作站”，13位员额法官下沉网格工作群，搭起“法格”与“网格”桥梁，真正让法律服务化解矛盾工作覆盖到全区每一个角落，让居民知晓“法”在身边。随着法治服务宣传不断深入，群众法制观念得到明显增强，一些简易民商事纠纷诉至法院、对簿公堂现象逐渐增多。自“四所一庭一中心”活动开展后，巡回法庭与司法所、法律服务所联合推进“无讼村(社区)”建设,将一部分不太复杂的民商事纠纷化解在立案前，不仅节约了司法资源，还为当事人节省了时间、精力和诉讼成本，更好地推动了和谐社会创建。截至目前，巡回法庭共参与解决矛盾纠纷105件。

“法格+网格”活用案例引导警示。在化解物业合同纠纷、供用热力合同纠纷等一些覆盖面较广且比较典型的矛盾纠纷中，针对双方争议较大、一方仍坚持诉讼的案例，在案件审结且法律文书生效后，区法院第一时间将文书上网公开并进入执行程序，警示教育居民如遇相似情况，要及时趋利避害，杜绝此类纠纷的再度发生，截至目前已上网生效裁判21起;针对调解成功的案例，及时做好总结，加以推广。同时，以“四所一庭一中心”活动为契机，利用周例会每月拿出一至两个复杂矛盾纠纷案例与各成员单位进行讨论，各家发挥自身专业特长，共同探讨化解办法。截至目前，共研讨典型案例5起，极大提升了队伍用法用力解决问题的能力。

“法格+网格”夯实人民调解队伍。指定基层法院相关业务庭及人民法庭审判经验丰富的业务骨干担任人民调解委员会的人民调解指导员，与人民调解委员会建立正常的工作联系。人民调解指导员实行定人、定岗、定点工作制度，以增长法律知识、强化调解技巧、提升调解艺术为主要内容对人民调解员进行业务培训。同时选聘作风正派，具有公信力和一定法律知识的人民调解员担任人民陪审员，参与法院审理案件，提高人民调解员的法律素养和业务技能，从而有效提升人民调解队伍整体能力。截至目前，共开展培训指导6次。

“律师+网格”重明理强保障

与6名执业律师合作，开展法律服务进乡村进社区活动，律师作为村(社区)法律顾问，深入到两乡八街40个村(社区)的综合网格与专属网格，进行义务法律知识普及，排查、调解矛盾纠纷，解答法律咨询，提供法律援助，实现司法服务零距离，有效提升基层法治建设水平。

“律师+网格”强化日常法律支撑。律师以法律顾问身份，定期到村(社区)走访，提供法律咨询，帮助群众运用法律武器维护自己的合法权益，引导全社会形成学法、用法、守法的风气。居民对法律方面存有空白但生活中必须用法，法律顾问便在法律与居民间起到了二者的桥梁作用，进一步满足群众日渐增强的法律服务需求，乡村社区法律顾问的主动走访和法律意见能预防矛盾、减少纠纷，深受居民的信赖。截至目前，执业律师已下沉网格开展服务6次。

“律师+网格”强化专属网格服务。充分发挥律师专业优势，立足区内各类型企业多的区域特点，以提高企业经营管理人员和员工的法律意识和法律素质为切入点，开展“送法进网格：民法典时代企业合同实务”专题普法活动。送法普法活动主要围绕“企业合同实务”展开，系统讲解民法典合同篇的合同体系、形式、签订、履行、变更、解除、违约和争议解决内容，结合企业风控合规常见场景对企业和员工进行法律知识培训。已接受送法普法活动的黑龙江紫金铜业企业领导和员工做出一致好评，此项活动也将持续开展。

“律师+网格”助力基层人民调解。律师作为“第三方”独立于当事人，且因其专业水平容易获得居民的认可与信赖，因此调解的成功率大大增加。在推进“四所一庭一中心”联动共建维稳创安工作中，律师的参与让矛盾纠纷处理方式方法更趋于客观，有效消除了群众对司法程序认知的盲目性，使群众能够正确运用法律维护自身合法权益，同时使参与调解的工作人员进一步明晰了相关法律支撑、明确了方法步骤，矛盾纠纷成功化解率大大提高，截至目前，律师共参与化解案件21件。

“三官一律”具有权威性、服务性，在社会治理体系与治理能力现代化不断加深，网格作用不断突显的当下，“三官一律”在基层治理、化解矛盾纠纷中愈发具有优势，富拉尔基区将继续通过推动“三官一律”进网格工作向纵深开展，营造人人懂法讲理、合理解决矛盾、防范并最大限度减少矛盾纠纷的良好环境。(平安红岸 陆铁男)

责任编辑：陆松江