宿迁市宿豫区锻造软实力 促进硬发展——多向发力擦亮营商环境“金字招牌”

(通讯员：高阳、王子晗)“要深入贯彻落实省、市、区委关于深入推进营商环境优化工作的决策部署，在不断优化办事流程基础上，着力打造审批时间最短、申请材料最少、服务范围最广、政商关系最优的营商环境高地，全力助推经济社会高质量发展。”这是宿豫区对进一步优化营商环境提出的明确要求。

近年来，宿豫区认真贯彻落实中央和省市营商环境建设的工作部署，聚焦聚力企业和群众办事的堵点、难点问题，进一步解放思想、创新思路、狠抓落实，为区域经济社会高质量发展提供了有力保障。

一、统筹“系统支撑”，夯实营商环境新基础

营商环境水平高不高，关键在于地基打的牢不牢。近年来，宿豫坚持问题导向，注重加强基础建设，统筹顶层设计、硬件支撑、清单制度“三位一体”，开创了营商环境建设新局面。

紧抓群众需求，顶层设计优化供给。围绕企业和群众的办事和服务需求，结合工作实际对政务服务全方位、多层次、各要素统筹规划，先后出台《宿豫区政务服务“一张网”建设工作方案》《宿豫区政务服务省级标准化试点创建工作实施方案》《宿豫区基层政务服务体系建设实施方案(试行)》《宿豫区“不见面”审批改革工作实施方案》《宿豫区“3550”改革常态化推进工作方案》等文件，从制度层面上增加服务供给侧保障，使行政审批和公共服务与群众需求同频共振。

紧抓标准建设，完善硬件提升效能。严格落实省级政务服务标准化试点工作，出台《宿豫区政务服务省级标准化试点创建工作实施方案》，收集、整合、制修订服务通用基础标准71项、服务保障标准108项、服务提供标准228项，对所有窗口的职能流程、办事指南、政策依据、表格材料等进行标准化规范，形成了“横到边、纵到底、零死角”的标准化体系，实现了“有人就有工作标准，有事就有管理标准，有物就有质量标准”。目前，该区省级政务服务标准化试点项目已顺利通过评估验收。

紧抓清单制度，明确界限强化管理。进一步强化行政权力清单动态管理，出台《宿豫区行政权力事项目录清单管理办法》，对动态调整工作制定标尺，严格划线。对于取消的权力事项，要求各部门严格制定后续监管措施，细化责任，防止出现监管真空;对调整的权力事项，进一步简化优化服务流程，便利企业和群众办事;对承接的权力事项，主动做好事项衔接，切实确保事项承接到位、业务培训到位、流程优化到位和服务社会到位。2018年全年，该区共对102项行政权力事项进行了动态调整。

二、聚焦“窗口革新”，挖掘审批服务新动能

窗口是政务服务的第一张“脸面”，是决定企业和群众获得感的最直接来源。近年来，宿豫坚持靶向思维，聚焦智慧、高效、便民原则，推动“窗口”服务水平再上新台阶。

打造“网上”窗口，办事模式更自由。深化政务服务“一张网”建设，实现全区所有部门政务服务事项应上尽上。同时，不断强化“不见面”审批软硬件保障，在政务服务大厅设置自助终端设备22台，并开设EMS专区，为推进“不见面”审批提供硬件支撑，今年以来共通过EMS邮寄证照2173件。积极扩展江苏政务服务手机APP功能，将预约服务、水费在线查询缴费等12项功能整合至移动客户端内。

推广“集成”窗口，审批服务更高效。整合不动产登记、住建、地税三个部门资源，设立不动产交易登记专区，推行“一窗受理、集成服务”，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现交易、税收、登记信息自动交换和实时共享。2018年全年，共通过“专区”办理不动产交易登记3176户次，二手房交易登记(不含抵押)由改革前的8个工作日缩短为当场办结，极大程度的降低了群众的时间成本。

创新“全科”窗口，基层办事更便利。持续强化基层政务服务体系建设，积极探索新型社区服务模式，全面推进杉荷园新型社区服务建设项目，梳理政务服务高频办理事项39项，设置政务服务“全科窗口”，实现镇区应办事项能够在杉荷园新型社区“一窗式受理、一站式服务”。同时，持续拓宽服务渠道，设置税务免费自助开票机、征信查询机等自助服务设备，让群众切实享受改革“红利”。

三、坚持“最严标准”，构建政商交往新模式

今年以来，宿豫区紧盯政商交往关键领域，坚持聚焦“清”这个原则底线，花大力气、下真功夫，全面营造干部清正、政府清廉、投资清明、公平清爽的营商环境。

发挥制度作用，为真抓实干“兜底”。深入贯彻省委、市委要求，立足区域实际，先后出台《宿豫区干部鼓励激励实施办法(试行)》《宿豫区容错纠错实施细则(试行)》《宿豫区推进干部能上能下实施办法(试行)》等文件，充分发挥鼓励激励、突出正向激励主基调，重点鼓励各级领导干部解放思想、开拓创新，敢负责、勇担当，有效推动了身处发展一线的干部主动作为、敢闯敢试，引导广大干部争当改革的促进派、发展的实干家。

坚持问题导向，为企业投资“清障”。针对营商环境中涉及行政审批、执法检查等重点领域，宿豫建立党政领导定期与企业家“约见会面”机制，对民营企业反映强烈的突出问题最大限度给予帮助解决。同时，创新构建政治生态监测预警“5+1”指标体系和信息化监管平台，把营商环境作为重要考核监测指标，提高分值权重，对考核分数不达标的单位责令整改，对整改不力的实施“五方联谈”“四责同问”，不断净化政治生态环境。

聚焦作风建设，为政企交往“立纲”。研究制定政商“亲清”交往具体规范，以“正负面清单”形式列出行为规范的具体情形，给政商交往提供一张“明白纸”，促进政商关系既“亲”又“清”、良性互动。同时，深入开展优化营商环境专项整治，出台《关于开展集中整治“不作为慢作为乱作为”作风问题百日行动实施方案》，以自查自纠、专项检查、整改落实三个阶段扎实推进百日行动，持续推动营商环境不断优化，为推动高质量发展提供有力保障。

责任编辑：柴晶晶